Решение по делу № 2-2817/2011 от 16.12.2011

Дело № 2-2817/11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мировой судья Горного судебного участка города Воркуты Республики Коми Лубенец Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Н.,

с участием представителя ответчика по доверенности Трегубовой Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте 16 декабря 2011 годагражданское дело по исковому заявлению Шоличевой Лидии Дмитриевны к Агентству Республики Коми по социальному развитию, Отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Воркута о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту лечения приемных детей и обратно,

установил:

Истец обратилась с иском к ответчикам о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту лечения приемных детей и обратно. В заявлении указала, что по договору о передаче детей на воспитание в приемную семью, несовершеннолетние: <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО3> воспитываются  в приемной семье.  Дети состоят на учете в детской поликлинике.  В 2011г. ей были выделены путевки в санаторий для лечения детей в г. <АДРЕС> Согласно ст. 7 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проезд к месту лечения ребенка оплачивается.  При обращении к ответчику, ей в оплате проездных билетов отказали. В иске Шоличева Л.Д. просит взыскать в ее пользу расходы по оплате оплаты проезда ребенка, оставшегося без попечения родителей к месту лечения и обратно в размере  28672,70  руб.

Истец Шоличева Л.Д. в судебном заседании не участвовала, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежаще, просила иск рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика - Отдела опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу Воркута  Трегубова Л.Т. иск не признала сославшись на приведенные в возражениях по иску доводы.   По существу Трегубова Л.Т. пояснила, что на в настоящее время в нормативно-правовых актах Республики Коми отсутствует порядок, регулирующий вопросы предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей дополнительные гарантии в виде оплаты проезда к месту лечения и обратно.  

Представитель ответчика - Агентства Республики Коми по социальному развитию представителя в судебное заседание не направил,  представил возражение по иску, в котором просил в иске отказать.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя Агентства Республики Коми по социальному развитию, согласно правилу статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав возражения по иску Трегубовой Л.Т., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании приемная семья Шоличевой Л.Д. была организована на основании постановления Главы МО "Город Воркута"; от <ДАТА> г. <НОМЕР> "Об организации приемной семьи Шоличевой Лидии Дмитриевны" и  договора  между Управлением социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу  Воркута  и Шоличевой Л.Д. от <ДАТА2> <НОМЕР> о передаче детей на воспитание в приемную семью, приемному родителю. Из договора  усматривается, что на воспитание переданы: <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, <ФИО2>, <ДАТА4>, рождения, <ФИО3>, <ДАТА5> рождения., <ФИО3>, <ДАТА6> рождения

Согласно п. 3.3. договора о приемной семье, органы опеки и попечительства обязаны предоставлять иные выплаты и социальные гарантии, установленными правовыми актами Республики Коми  приемным семьям, в порядке, установленными указанными правовыми актами.    

          <ФИО1>, находился в ФГУ детский санаторий «<АДРЕС> с <ДАТА>. с диагнозом хронический тонзиллит. <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО3> находилась в детском санатории в этот же период с аналогичным диагнозом.   Путевки были предоставлены истцу по медицинским показаниям, на основании справок МБУ «Воркутинская детская больница».   Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

          В период с <ДАТА> дети <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО3> находилась в детском оздоровительном лагере <ОБЕЗЛИЧИНО>   В рамках туристской путевки в детский оздоровительный <ОБЕЗЛИЧИНО> дети доставлялись к месту отдыха и обратно за счет заказчика туристского продукта ГУ РК «Республиканский центр помощи семье и детям.

        В соответствии п. 1.ст. 145 СК РФ, опека и попечительство устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов, что аналогично ст. 1 ФЗ № 159 от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом из буквального толкования ч. 1ст. 121, ч. 1 ст. 145 СК РФ следует,  что обязанность по защите прав и законных интересов детей возлагается на орган опеки и попечительства при условии отсутствия у ребенка обоих родителей, при перечислении причин, по которым такая обязанность на него возлагается, существительное «родителей» употребляется во множестве раз.        

Аналогичное понятие дано в ст. 1ФЗ  «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей», где указано, что детьми, оставшимся без попечения родителей  могут быть признаны лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием  родителей  или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящихся в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты прав и интересов, отказом  родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Семейный кодекс в п. 2 статьи 153, п.16 Положения о приемной семье, утвержденного   Постановлением Правительства РФ N 829 от 17 июля 1996 года "О приемной семье",  ст. 12 Закона РК № 62-РЗ от 15.11.2001 г<ДАТА> "О  приемной семье"  наделяет приемных родителей по отношению к принимаемому на воспитание ребенку правами и обязанностями опекунов (попечителей). Приемные родители обязаны воспитывать ребенка (детей), заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни.

Согласно статье 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

В соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.

В соответствии со ст. ст. 3,5,  Федерального закона  от 21.12.1996г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

         В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1996год N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

Статей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

В таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными, а требования о взыскании оплаты проезда детей, оставшихся без попечения родителей, к месту лечения и обратно подлежащими удовлетворению частично, в пределах представленной справки ООО «Профит-продукт» о стоимости проездных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ, от имени субъекту Российской Федерации могут своим действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компенсации, установленной актами, определяющими статус этих органов.    

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектами Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступить государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридической лица и граждане.

Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в субъектах Российской Федерации статьей 6 Федерального закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены  на органы исполнительной власти, структура которых определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации) в соответствии с настоящим Федеральным законом  и Федеральным законом от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектом Российской Федерации (п.4 ст. 3 Закона).

 Указом Главы Республики Коми от 11.08.5009 .№ 91 «Об Агентстве Республики Коми по социальному развитию» уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим полномочия в области опеки и попечительства определено Агентство Республики Коми по социальному развитию (пункт 1).

Распоряжением Правительства Республики Коми от 29.10.2009 № 402-р «О внесении изменений в предельную штатную численность работников аппаратов (без учета персонала по охране и обслуживанию здания), включая предельную численность должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и лимита служебного автомобильного транспорта органов исполнительной власти Республики Коми» на Агентство возложены обязательства в части компенсаций и выплат, установленных федеральными законами и законами Республики Коми, возникших и не исполненных до 1 января 2010 года территориальными органами Агентства Республики Коми по социальному развитию (пункт 2).

Отдел опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу Воркута согласно Положению, утверждённому приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 24.12.2009 № 1998 является территориальным органом Агентства.

Согласно статье 5 Закона Республики Коми от 18.11.2009 № 118-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2010 год» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Коми на 2010 год с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, а видам расходов классификации расходов бюджетов РФ согласно приложению № 2 к Закону. Главным распорядителем бюджетных средств Республики Коми является Агентство Республики Коми по социальному развитию.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных актов в -их взаимосвязи, надлежащим ответчиком по делам, связанным с реализацией дополнительных социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должен выступать соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области опеки и попечительства на территории Республики Коми, то есть Агентство Республики Коми по социальному развитию.                                         

Таким образом, обязанность по возмещению понесенных истцом затрат возлагается на орган исполнительной власти в Республике Коми - Агентство Республики Коми по социальному развитию, являющийся главным распорядителем бюджетных средств по ведомственной принадлежности.    

Определяя размер подлежащих взысканию денежных средств, суд принимает во внимание справку о стоимости проезда по маршруту <ОБЕЗЛИЧИНО> в 1677,90 руб. за 1 взрослого и 648,80 руб. за 1 детский билет; по маршруту <ОБЕЗЛИЧИНО> в 2385,50 руб. за 1 взрослого и 896,60 руб. за 1 детский билет; по маршруту <ФИО4> в 726,20 руб. за 1 взрослого и 315,50 руб.   за 1 детский билет.   Также суд учитывает представленные в дело проездные документы на проезд в общественном транспорте по маршруту: <АДРЕС> на сумму 420 руб.

Всего расчет суммы к взысканию составит: 1677,90 руб. х 3+ 648,80 руб. + 2385,50 руб. х 3 + 896,60 руб. + 726,20 руб. х 3 + 315,50 руб. + 420 руб. = 16649,70 руб.

Ответчик от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым мировыми судьями освобожден, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шоличевой Лидии Дмитриевны удовлетворить частично.

Взыскать с Агентства Республики Коми по социальному развитию в пользу Шоличевой Лидии Дмитриевны затраченные на оплату проезда детей, оставшихся без попечения родителей к месту лечения и обратно денежные средства в сумме 16649 рублей 70 копеек.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Шоличевой Лидии Дмитриевны отказать.

Решение может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Горный судебный участок в течение 10 дней со дня его принятия.

 Мировой судья                                                                                              Лубенец Н.В.