Решение по делу № 5-73/2015 от 26.02.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е   <НОМЕР>

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

26 февраля 2015 года г. Тольятти Мировой судья судебного участка № 113 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Винтаев С.Ю.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении                                                                                                                                                                                                                                                                          

общества с ограниченной ответственностью «СУМ-Транс», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА>, место нахождения: <НОМЕР>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>,  почтовый адрес: <НОМЕР> г. <АДРЕС>, <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по  ст. 12.21-1 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

<ДАТА> по результатам проверки соблюдения требований законодательства по соблюдению положений Федерального закона "О персональных данных" обществом с ограниченной ответственностью «СУМ-Транс», проведенной Управлением Роскомнадзора по <АДРЕС> области по обращению <ФИО1>, прокурором <АДРЕС> района г. <АДРЕС> области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ.

В отношении ООО «СУМ-Транс» прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что  юридическое лицо в нарушение требований  Федерального закона от <ДАТА> N 152-ФЗ "О персональных данных" совершило сбор, обработку, хранение персональных данных <ФИО1>  для последующего распространения извещений по оплате услуг по сбору и транспортировке твердых бытовых (коммунальных) отходов, без получения ее согласия.

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> области <ФИО2>, поддержал правонарушение, предъявленное ООО «СУМ-Транс».

Представитель потерпевшей <ФИО1> - <ФИО3> пояснил, что <ФИО1> не давала ООО «СУМ-Транс» согласие на обработку ее персональных данных, в связи с чем, он обратился с жалобой в Управление Роскомнадзора по <АДРЕС> области.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13.11 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Согласно ст. 3 Федерального закона от <ДАТА> N 152-ФЗ "О персональных данных под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; распространение персональных данных представляется собой действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА> N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

 В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА> N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем законом предусмотрены случаи, когда согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных не требуется.

В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ "О персональных данных" согласия субъекта персональных данных, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора, а согласно ч. 5 ст. 6 указанного закона обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Как видно из материалов дела, ООО «СУМ-Транс» оказывало услуги населению частного сектора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> по вывозу и захоронению твердых коммунальных отходов. Во исполнение договорных отношений, по агентскому договору <НОМЕР> от <ДАТА> ООО «Волжские коммунальные системы», исполняя функции агента по начислению и сбору денежных средств от населения, оформляло и доставляло квитанции по оплате услуг   по выводу твердых отходов.   О каких-либо действиях, направленных на передачу персональных данных каким-либо третьим лицам, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано. Доведение же персональных данных до их обладателя распространением по смыслу вышеуказанных положений закона не является. Поэтому утверждение  в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении что ООО «СУМ-ТРАНС» осуществляло обработку персональных данных в форме их распространения не основано на положениях п.п. 3, 4 ст. 3, ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О персональных данных".

Согласно ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от <ДАТА> N 155 (ред. от <ДАТА>) "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг. Форма документа устанавливается исполнителем.

Из совокупности вышеназванных норм закона следует, что согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных для осуществления организацией жилищно-коммунального хозяйства расчетов с потребителями жилищно-коммунальных услуг не требуется. В настоящем случае обработка персональных данных осуществлялась на основании Постановления Правительства РФ от <ДАТА> N 155 (ред. от <ДАТА>) "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" в связи с фактически сложившимися договорными отношениями по расчетам за услуги по вывозу твердых бытовых отходов.

Помимо нарушения прав субъекта персональных данных в виде  распространения, в постановлении прокурора ООО «СУМ-Транс» предъявлено правонарушение в виде сбора,  обработки, хранения персональных данных <ФИО1>, при этом субъективная сторона правонарушения в данной части деяния не раскрыта, данный недостаток не устранен представителем лица, предъявившего правонарушение.

Кроме того, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не имеется ведений о дате времени совершения административного правонарушения, вмененного в вину ООО «СУМ-Транс». В ходе судебного разбирательства этот недостаток постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не устранен, представитель лица, предъявившего правонарушение, не дал однозначного ответа, ограничившись указанием на время его обнаружения, которое правового значения в части деяния, касающегося  распространения персональных данных, для настоящего дела не имеет. 

Отсутствие сведений о времени совершения правонарушения не позволяет суду проверить правильность исчисления сроков давности административного правонарушения. В части распространения персональных данных, правонарушение не является длящимся правонарушением, поскольку оно характеризуется совершением конкретных действий, имеющих определенные дату и время их совершения, выяснение которых входит в предмет доказывания по настоящему делу и влияет на правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Таким образом, в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, не установлена объективная сторона вмененного ООО "СУМ-Транс» правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.  Данный недостаток не был устранен в ходе рассмотрения дела.

Суд рассматривает дело по факту предъявленного правонарушения, и не вправе  самостоятельно выполнять функцию обвинения, отсутствие сведений о конкретном факте события правонарушения, о времени его совершения, а лишь ограничение указанием диспозиции статьи КоАП РФ, свидетельствует о том, что событие правонарушения не установлено, при таком положении производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13.11, 29.10, 24.5 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «СУМ-Транс» по ст. 13.11 КоАП РФ прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием события административного правонарушения.

 Постановление может быть обжаловано, опротестовано прокурором в течение десяти суток в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>.

Мировой судья                                      (подпись)                                     <ФИО5>

Копия верна

Мировой судья                                                                                       <ФИО5>