Решение по делу № 4-291/2019 от 05.08.2019

Дело № 5-291/2019

УИД 29MS0046-01-2019-000008-41

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

05 августа 2019 года                                                    село Карпогоры

Мировой судья судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул.Ф.Абрамова, д.30, Ханзина Л.Е., с участием помощника прокурора Дурнопьяна К.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - … администрации МО «…» Кокориной Татьяны Александровны, … года рождения, уроженки д. … … района … области, проживающей в д. …, д. … кв. … … района … области,

у с т а н о в и л:

Кокрина Т.А., являясь … администрации МО «…», допустила в период с … до … года, неразмещение  в сети «Интернет» информации о  деятельности руководимого им органа местного самоуправления, в нарушение  требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года № 8-ФЗ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

… администрации Кокорина Т.А. в ходе рассмотрения дела показала, что своего сайта у администрации МО «…» нет, информация размещается на сайте администрации МО «…», она приносила на флеш-карте в администрацию информацию, необходимую для размещения в сети Интернет.

Помощник прокурора Дурнопьян К.Р. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении прокурора, полагает вину … администрации «…» доказанной, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

 Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
        В силу ч.2 ст.13.27 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
        В соответствии со ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
       Согласно ч.1 ст.10 Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование
Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу подп. «а, в, г, д» п.2 ч.1 ст.13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ размещению в сети «Интернет» в числе прочей подлежит информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.

Согласно ст.25 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Факт совершения Кокориной Т.А. административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от …;

- справками от … и от … 2019, рапортом помощника прокурора от …, в которых отражены выявленные недостатки по результатам просмотра официального сайта администрации, подтвержденные распечаткой интернет страниц от … о неразмещенных в полном объеме: сведений о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, изданных органом местного самоуправления (согласно представленным скриншотами от …, последние публикации постановлении администрации от … года), отсутствие: информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, порядком обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов и т.д.

- Соглашением о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления поселений МО «…» от … года, согласно которому Администрация МО «…» берёт на себя обязательство по размещению информации о деятельности поселения в сети Интернет, а администрация поселения обязуется еженедельно по средам предоставлять в информационный отдел Администрации района сведения о деятельности органов местного самоуправления, которые своевременно размещаются районной администрацией на сайте, при этом ответственность за достоверность и полноту представленных сведений несет администрация поселения;

- реестрами ненормативных и нормативны правовых актов, принятых МО «…» в … 2019 года

- объяснениями Кокориной Т.А., подтвердившей то, что правовые  акты нормативного и ненормативного характера администрацией Мо «…» в … году принимались, в информационном бюллетене опубликовывались, однако, для размещения в сети «Интернет» на сайте районной администрации не направлялись.

 - ответом администрации МО «…» о размещении сельскими поселениями в период с … по … информации о деятельности муниципальных образований на официальном сайте районной администрации, согласно которому от администрации МО «…» информация для размещения на сайте районной администрации не поступала;

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В силу ст.ст. 34, 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация.

… администрации МО «…» является Кокорина Т.А., которая являясь …, в соответствии с ч.1 ст.24 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ контролирует и обеспечивает доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

        Размещение нормативных и правовых актов в информационных бюллетенях, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности, предусмотренное ст.13 ФЗ №8 об обязательном предоставлении в сети Интернет, информации указанной в  ст.13 Закона.

Оценивая в совокупности доказательства, установленные при рассмотрении дела, мировой судья квалифицирует совершенное должностным лицом … администрации Мо «…» Кокориной Т.А. правонарушение по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ, мировой судья учитывает признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств, согласно ст.4.3 КоАП РФ, не усматривает.

Оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1.1. КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение, совершенное должностным лицом Кокориной Т.А. в области связи и информации, ограничивает права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

       С учетом характера правонарушения, обстоятельств его совершения, принимая во внимание требования, предусмотренные ст.ст. 1.2, 3.1, 3.5 и 4.1-4.3 КоАП РФ, в целях предупреждения совершения в будущем аналогичных правонарушений, прихожу к выводу о назначении должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо - … администрации МО «…» Кокорину Татьяну Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

В соответствии  с ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в  законную силу на счет по следующим реквизитам:  наименование получателя  - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура Архангельской области), ИНН 2901052689, КПП 290101001, счет № 40101810500000010003 Отделение Архангельск г.Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 116484308,  КБК 415 1 16 90010 01 6000 140. 

Об уплате штрафа  уведомить суд, направив копию соответствующей квитанции. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежский районный суд Архангельской области через судебный участок №1 Пинежского судебного района Архангельской области или непосредственно в Пинежский районный суд Архангельской области.

Мировой судья                                                                                 Л.Е. Ханзина