Решение по делу № 5-14/2019 от 14.01.2019

№ 5-141-14/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 января 2019 года город Волгоград<АДРЕС>

          Мировой судья судебного участка № 141 Волгоградской области Папушин И.А., расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 67 а,

рассмотрев административный материал в отношении ООО «Поволжская строительная компания», ИНН 3443119882, ОГРН 1153443000809, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц <ДАТА2>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>,  о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 частью 7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

07 декабря 2018 года Волгоградским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах возбуждено дело об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведения проверки соблюдения ООО «Поволжская строительная компания» обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: нарушены обязательства и сроки выполнения работ по контракту, заключенному 11.10.2016 года с АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» на реализацию проекта «Реконструкции и технического перевооружения сварочного и механосборочного производств 2-й очереди», что повлекло нарушение АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» сроков исполнения договорных обязательств в рамках федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2012 № 187-4 и причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, в связи с чем, в отношении ООО «Поволжская строительная компания» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Представитель ООО «Поволжская строительная компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Возражений, либо ходатайства с просьбой отложить слушание дела не представил, в связи с чем, суд на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Помощник Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Шевчук Д.В. в судебном заседании считает вину юридического лица ООО «Поволжская строительная компания» в инкриминируемом правонарушении доказанной в полном объеме, поскольку АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» является акционерным обществом с государственным участием, деятельность которого в полном объеме сориентирована на выполнение государственного оборонного заказа и неисполнение ООО «Поволжская строительная компания» в полном объеме обязательств по контракту, привело к срыву сроков исполнения АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» договорных обязательств перед Росимуществом и Министерством промышленности и торговли РФ, о реализации проекта реконструкции и технического перевооружения производства.

Представитель АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» Белоусов В.С. в судебном заседании пояснил, что 11.10.2016 года АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» заключило с ООО «Поволжская строительная компания» контракт на реализацию проекта «Реконструкция и техническое перевооружения сварочного и механосборочного производств 2-й очереди» со сроком исполнения до 31.12.2018 года. Цена контракта составила 128 935 820 рублей. Подрядчиком неоднократно нарушались сроки выполнения строительно-монтажных работ на предприятии, в связи с чем, в октябре 2018 года АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» направило ООО «Поволжская строительная компания» решение об отказе от исполнения договора, с требованием возврата суммы неосновательного обогащения. За период 2016 - 2018 годы АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» выплатило подрядчику ООО «Поволжская строительная компания» сумму по договору в размере 85 513 033 рубля 51 копейку, при этом, строительно-монтажные работы выполнены подрядчиком на сумму 73 477 786 рублей 73 копейки. Размер стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом составил 55 458 033 рубля 27 копеек.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

          Согласно ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

          В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

          Согласно ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

          Статьей 763 ГК РФ предусмотрено, что подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 2. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу ч.1 и ч.2 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы результатов выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения контракта. Оплату заказчиком выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов исполнения контракта. Взаимодействие заказчика с подрядчиком при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения подрядчиком условий контракта. 2. Подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

          В судебном заседании установлено, что в период с 15.11.2018г. по 07.12.2018г. Волгоградской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка соблюдения ООО «Поволжская строительная компания» обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, в ходе которой установлено, что: 11.10.2016г. по результатам проведенного электронного аукциона в порядке требований Закона № 44 между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» (Заказчик) и ООО «Поволжская строительная компания» (Подрядчик) заключен контракт № 2029100000216000021 на выполнение в 2016-2018 годах работ по реализации проекта «Реконструкция и техническое перевооружение сварочного и механосборочного производств 2-й очереди».

          Реализация вышеуказанного проекта осуществлялась в рамках долгосрочной федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2012 № 187-4.

          Объемы работ, сроки и порядок реализации проекта установлены трехсторонним договором от 10.09.2015г. № 01-09/335дсп, заключенным между Росимуществом, Министерством промышленности и торговли РФ и АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады». Условиями Договора установлены требования по приобретению технологического оборудования и определению подрядных организаций в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Сроки выполнения работ по Договору от 10.09.2015 № 01-09/335дсп установлены до 31.12.2018г..

Исполнение ООО «Поволжская строительная компания» условий Контракта неразрывно связано с исполнением АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» условий Договора.

В соответствии с п.1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в 2016-2018 г.г. собственными и/или привлеченными силами и средствами работы по реализации проекта в соответствии с проектной документацией и Техническими заданиями, являющимися приложением к Контракту, а именно:

- разработать и утвердить у Заказчика проектно-сметную документацию стадия «Рабочая документация» (далее - стадия «Р») в соответствии с техническим заданием и проектно-сметной документацией стадия «Проектная документация» (далее - стадия «П»), разработанной генеральным проектировщиком;

- приобрести инженерное оборудование для технического перевооружения инженерных сетей обеспечения, согласно спецификации, утвержденной на стадии «Р»;

- выполнить строительно-монтажные работы и пусконаладочные работы (в соответствии с проектно-сметной документацией (стадия «П» и «Р») в соответствии с нормами и техническими регламентами, действующими в строительстве;

- ввести объект в эксплуатацию в установленные техническим заданием сроки.

Заказчик в соответствии с требованиями п.1.1 Контракта обязан принять и оплатить результаты этих работ.

В соответствии с разделом 6.1 Технического задания работы предусматриваются в пределах существующей производственной площадки АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», техническому перевооружению подлежат: здание механосборочного цеха № 4, четырехпролетное (корпус № 2); здание механического цеха покрытий № 5 (корпус № 110); здание электромонтажного цеха № 39 (корпус № 23).

Согласно разделу 6.1 Технического задания проектными решениями предусматриваются работы в двух питающих подстанциях ПС-3 и ТП-22 и на кабельных линиях: KJI 6кВ «ЗРУ-бкВ ГПП-2 (ПС «Баррикадная-2»)-ПС-3»; КЛ 6кВ «ПС-3-ТП-22»; КЛ 0,4 кВ «ПС-5-ГРЩ цеха № 39».

Цена Контракта составляет 128 935 820 рублей. Расчеты по Контракту между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО «Поволжская строительная компания» произведены в следующем размере: 18.10.2016г. - 10 869 254 руб. 27 коп., 18.04.2017г. -2 000 000 руб., 25.05.2017г.- 9 943 295 руб. 13 коп., 23.06.2017 г. - 709 018 руб. 04 коп., 04.07.2017г.- 8 859 178 руб. 56 коп. - Аванс 30 % от суммы Контракта; 17.08.2017г.- 10 815 909 руб. 29 коп., 16.10.2017г.- 4 035 978 руб. 77 коп., 01.12.2017 г.- 175 341 руб. 51 коп., 25.12.2017г.- 1 195 664 руб. 15 коп., 27.12.2017г.- 4 244 445 руб. 36 коп., 20.02.2018г.- 4 482 180 руб. 18коп., 07.03.2018г.- 2 103 230 руб. 40 коп., 23.03.2018г.- 3 829 671 руб., 11.04.2018г.- 1 498 603 руб. 59 коп., 17.05.2018 г.- 815 197 руб. 62 коп., 13.06.2018г.- 2 975 949 руб. 50 коп., 26.06.2018г.- 1 358 222 руб. 65 коп., 17.07.2018г.- 2 103 960 руб. 63 коп., 07.08.2018г.- 1 198 033 руб. 51 коп. - оплата за выполненные работы. Итого: 85 513 033 руб. 51 коп..        

В соответствии с п.п.3.2-3.4 Контракта период работ установлен 2016 - 2018 г.г., до 31.12.2018г., при этом датой начала выполнения работ является дата подписания Контракта, а датой окончания выполнения работ дата подписания Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14).

Работы выполняются в соответствии с графиком, который является приложением к Контракту (п.3.1), в следующие сроки и объемах:

- октябрь - декабрь 2016г. - 82 534 360 руб.;

- февраль - декабрь 2017г. - 14 261 380 руб.;

- февраль - декабрь 2018г. - 32 140 080 руб.

Согласно п.5.1.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, и сдать результаты выполненных работ на объекте в установленном порядке.

Вместе с тем, ООО «Поволжская строительная компания» нарушены сроки выполнения работ по Контракту и на момент проверки (22.11.2018г.) объем выполненных работ в денежном эквиваленте составил 73 477 786 руб. 73 коп.. Работы, предусмотренные графиком в 2017 и 2018 г.г. не выполнялись. Акты сдачи-приемки выполненных работ оформлены сторонами 19.06.2017г. и сроки работ, предусмотренные графиком ООО «Поволжская строительная компания» нарушены.

АО «ФНПЦ «Титан - Баррикады» неоднократно обращалось в адрес ООО «Поволжская строительная компания» с письмами о необходимости скорейшего выполнения работ, вместе с тем, отставание в сроках выполнения работ, предусмотренных графиком, не устранено.

03.10.2018г. АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» в соответствии с подп. «б» п.19.3 Контракта, согласно которому в случае неоднократного нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, определенных графиком выполнения работ, влекущего увеличение срока сдачи Объекта более чем на 1 месяц, в адрес ООО «Поволжская строительная компания» направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с требованием об уплате пени и возврате неосновательного обогащения.

Согласно ч.13 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Почтовое уведомление о вручении ООО «Поволжская строительная компания» указанного решения получено АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» 12.10.2018г., таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» вступило в силу 23.10.2018г..

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления соответствующей информации АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» в УФАС по Волгоградской области о включении ООО «Поволжская строительная компания» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и 15.11.2018г. сведения о недобросовестном подрядчике включены в реестр под № РНП.133990-18.

Вина ООО «Поволжская строительная компания» в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (т.1 л.д.3-9);

- копией контракта (т.1 л.д.106-127);

- техническим заданием и графиком выполнения работ (т.1 л.д.131-182);

- претензионной перепиской между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО «Поволжская строительная компания» по факту неисполнения условий Контракта в части сроков выполняемых работ (т.1 л.д.93-103);

- решением о включении ООО «Поволжская строительная компания» в реестр недобросовестных подрядчиков (т.1 л.д.73);

- первичной финансово-бухгалтерской документацией, актами о приемке выполненных работ, оформленными в рамках исполнения Контракта (т.1 л.д.185-203, 207-248; т.2 л.д.1-250; т.3 л.д.1-250, т.4 л.д.1-38);

- объяснениями <ФИО1>, <ФИО2> (т.1 л.д.75-78, 81-84).

Таким образом, факт совершения ООО «Поволжская строительная компания» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 частью 7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

При назначении наказания, мировой судья учитывает, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновные в его совершении лица - освобождены от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

При определении меры наказания ООО «Поволжская строительная компания» суд учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства по делу.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность правонарушителя, в судебном заседании не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает необходимым признать ООО «Поволжская строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 частью 7 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции статьи в виде штрафа в размере однократного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, в сумме 55 458 033 рубля 27 копеек. 

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Поволжская строительная компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Назначить ООО «Поволжская строительная компания» наказание по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55 458 033 (пятьдесят пять миллионов четыреста пятьдесят восемь тысяч тридцать три) рубля 27 копеек.

Административный штраф подлежит уплате: Получатель: УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области) ИНН 3444048120, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД Г.ВОЛГОГРАД, Расчетный счет 40101810300000010003, БИК 041806001, КБК 415 1 16 90010 016000 140, назначение платежа: административный штраф, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со ст.31.5   Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа, направить мировому судье судебного участка № 141 Волгоградской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате  административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления   постановления  в  законную  силу, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда. 

Мировой судья:                                                                                      И.А. Папушин