Решение по делу № 5-583/2013 от 20.06.2013

Дело  5-583/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ухта, Республика Коми 20 июня 2013 года

            Мировой судья Ярегского судебного участка г. Ухты Республики Коми Галстян А.М., с участием прокурора Володиной В.А.,

рассмотрев в порядке замещения мирового судьи Чибьюского судебного участка г. Ухты поступившее из прокуратуры г. Ухты Республики Коми в отношении:

Шомесова В.В.

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                        У с т а н о в и л:

            Прокуратурой г. Ухты Республики Коми направлено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя руководителя администрации МОГО «У» Шомесова В.И. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59  Кодекса РФ об административных правонарушениях.

           Из постановления и.о. прокурора г. Ухты <ФИО1> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> следует, что при плановой проверке муниципального учреждения «У» администрации МОГО «У» прокуратурой г. Ухты были выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан, адресованных в администрацию МОГО «У», проведена проверка администрации МОГО «У», расположенной по адресу: <АДРЕС>. Проверка проведена в период с <ДАТА3> по <ДАТА4>

Ответы на вышеуказанные  письменные обращения с нарушением установленного законом срока  направлены заявителям заместителем руководителя администрации МОГО «У» Шомесовым В.И. Шомесов В.И. назначен на должность заместителя руководителя администрации МОГО «У» с <ДАТА5> в соответствии с распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА5>.

В соответствии с пунктами 1,2 раздела 1 Приложения №1 к распоряжению руководителя администрации МОГО «У» №46-р от 29.03.2013 на заместителей руководителя администрации МОГО «У» возложены обязанности по координации работы на территории МОГО «У» по отдельным направлениям деятельности, а также по рассмотрению обращений граждан.

Согласно вышеуказанному распоряжению заместитель руководителя администрации МОГО «У» Шомесов В.И. организует на территории МОГО «У» работу по вопросам архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды  и рассмотрение обращений по указанным вопросам. Не обеспечив рассмотрение  обращений граждан по курируемому им направлению деятельности  в установленный Законом срок,  Шомесов В.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.

            Дело об административном правонарушении в отношении Шомесова В.И. поступило в Ярегский судебный участок г. Ухты <ДАТА8>

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лицадело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Шомесов В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела от Шомесова В.И. в суд не поступало. Сведениями об уважительности причины его неявки суд не располагает.

           По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

          Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени  и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие Шомесова В.И. Выслушав прокурора, исследовавадминистративное дело, оценив доказательства с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

          Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновностипредполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. 

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет назначение административного наказания.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 названного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Статьей 12 Закона установлен 30-дневный срок рассмотрения письменного обращения со дня регистрации, который в исключительных случаях может быть продлен руководителем органа местного самоуправления не более чем на 30 дней, о чем уведомляется гражданин, направивший обращение.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Ухты Республики Коми при плановой проверке муниципального учреждения «У» администрации МОГО «У» были выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан, адресованных в администрацию МОГО «У», проведена проверка администрации МОГО «У», расположенной по адресу: <АДРЕС>. Проверка проведена в период с <ДАТА3> по <ДАТА4>

В нарушение вышеуказанных требований Закона письменные обращения граждан, принятые к рассмотрению администрацией МОГО «У», рассмотрены ненадлежащим образом, а именно: обращение <ФИО2>  зарегистрировано <ДАТА10> <НОМЕР> И-0950, по вопросу организации пассажирских перевозок, письменный ответ дан заявителю <ДАТА11>, чем нарушен 30-дневный срок на .. дней.  Срок рассмотрения обращения не продлевался, заявитель о продлении срока не уведомлялся (нарушен п.1 ч.1 ст.10, ст.12 Закона); обращение <ФИО3> зарегистрировано <ДАТА12> <НОМЕР> Ж-1064, письменный ответ дан заявителю <ДАТА13>, чем нарушен 30-дневный срок на .. дней.  Срок рассмотрения обращения не продлевался, заявитель о продлении срока не уведомлялся  (нарушен п.1 ч.1 ст.10, ст.12 Закона); обращение <ФИО4>., зарегистрировано <ДАТА12> вх. <НОМЕР>, письменный ответ дан заявителю <ДАТА13>, чем нарушен 30-дневный срок на .. дней. Срок рассмотрения обращения не продлевался, заявитель о продлении срока не уведомлялся (нарушен п.1 ч.1 ст.10, ст.12 Закона); коллективное обращение граждан  (<ФИО5>.), зарегистрировано <ДАТА14> вх. <НОМЕР>,  письменный ответ дан заявителю <ДАТА15>, чем нарушен 30-дневный срок на .. дней. Срок рассмотрения обращения не продлевался, заявитель о продлении срока не уведомлялся (нарушен п.1 ч.1 ст.10, ст.12 Закона); обращение  <ФИО6>, зарегистрировано <ДАТА16> вх. <НОМЕР>, письменный ответ дан заявителю <ДАТА7>, чем нарушен 30-дневный срок на .. дня. Срок рассмотрения обращения не продлевался, заявитель о продлении срока не уведомлялся (нарушен п.1 ч.1 ст.10, ст.12 Закона).

  Ответы на вышеуказанные  письменные обращения с нарушение установленного законом срока  направлены заявителям заместителем руководителя администрации МОГО «У» Шомесовым В.И. Шомесов В.И. назначен на должность заместителя руководителя администрации МОГО «У» с 17.12.2012 в соответствии с распоряжением №641-лс от 17.12.2012. В соответствии с пунктами1,2 раздела 1 Приложения №1 к распоряжению руководителя администрации МОГО «У» №46-р от 29.03.2013 на заместителей руководителя администрации МОГО «У» возложены обязанности по координации работы на территории МОГО «У» по отдельным направлениям деятельности, а также по рассмотрению обращений граждан. Согласно вышеуказанному распоряжению заместительруководителя администрации МОГО «У» Шомесов В.И. организует на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> работу по вопросам архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды  и рассмотрение обращений по указанным вопросам. Таким образом, приведенныевыше доказательства свидетельствуют о нарушении заместителем руководителя администрации МОГО «У» Шомесовым В.И., как должностным лицом, требований Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Факт совершенияШомесовым В.И. вменяемого правонарушения подтвержден достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела допустимых и достоверных доказательств, постановлением и.о. прокурора г. Ухты о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными объяснениями Шомесова В.И., рапортом заместителя прокурора г. Ухты, полученными с соблюдением требований закона  и иными доказательствами, объективно подтверждающими вину Шомесова В.И. в совершении указанного правонарушения. Из изложенного следует,что в действиях должностного лица - заместителя руководителя администрации МОГО «У» Шомесова В.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления. При назначенииШомесову В.И. административного наказания суд учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела. Руководствуясь ст.ст.5.59, 23.1 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья 

                                         П о с т а н о в и л :

  Привлечь должностное лицо - заместителя руководителя администрации МОГО «У» Шомесова В.И. к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание  в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Штраф необходимо оплатить впользу взыскателя: государство в лице Прокуратуры Республики Коми, место нахождения взыскателя: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д.23,на следующие реквизиты: Получатель: УФК по РК (Прокуратура Республики Коми (л/с 04071149290) в ГРКЦ НБ РК Банка России г.Сыктывкар, р/с 40101810000000010004, КБК 415 116 90010 01 6000 140, БИК 48702001, ИНН 1101481623, КПП 110101001. В назначении платежа следуетуказывать:

КД 415 116 90010 01 6000 140, штраф по пост. <НОМЕР>_____ от __________г. (или по делу № __ от ______г.), ФИО плательщика, адрес.Квитанцию об оплате административного штрафа предъявить в канцелярию Чибьюского судебного участка г. Ухты (г. Ухта, ул. Юбилейная, 14). Разъяснить Шомесову В.И., что административный штраф должен бытьуплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжалованов Ухтинский  городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью Чибьюского судебного участка г. Ухты Республики Коми. Мировой судья -А.М. Галстян