Решение по делу № 5-149/2014 от 27.05.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                                                   с. <АДРЕС>                                                                                                                    

         Мировой судья судебного участка <НОМЕР>  <АДРЕС> района  РД   <ФИО1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5  КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» <АДРЕС> района РД (далее МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо»), 

У С Т А Н О В И Л:

         Из материалов дела поступивших  в суд  следует, что в 9 часов 00 минут <ДАТА2> юридическое лицо МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» не выполнило предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> органа государственного пожарного надзора.

 При проведении внеплановой проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» отсутствовала исполнительная документация на АПС (автоматизированное пожарное состояние) и отсутствовала огнезащитная обработка (пропитка)  чердачного помещения, т.е. выявлены нарушения Правила противопожарного режима в РФ.

        Эти действия МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» составителем протокола об административном правонарушении квалифицированы по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

        Законный представитель юридического лица <ФИО2>, являющаяся заведующей МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» суду пояснила, что во исполнение Предписание органа пожарного надзора <НОМЕР> от <ДАТА3> было необходимо выполнить 1-5 пунктов до <ДАТА4>

         После вынесения Предписания органом пожарного надзора, она как заведующая приняла все меры по выполнению предписания. В установленный срок пять  пунктов из шести указанных в Предписании были выполнены, один пункт Предписания об огнезащитной обработке (пропитке) чердачного помещения остался невыполненным в с вязи с отсутствием денежных средств.

         Она для выполнения Предписания по выделению денежных средств направила письмо и копию Предписания в Управление образования <АДРЕС> района, поскольку финансирование Детского сада «Звездочка»  осуществляется из муниципального бюджета министерством образования. Также для исполнения Предписания органа пожарного надзора она с просьбой по выделению денежных средств обратилась главе МР «<АДРЕС> район».  На выполнение Предписания органа пожарного надзора глава МР «<АДРЕС> район» обещал выделить денежные средства в размере 30000 рублей, но денежные средства не были выделены, в связи с отсутствием средств один пункт предписания остался невыполненным.

В день составления протокола об административном правонарушении <ДАТА2>  инспектор ОНД по <АДРЕС> району  указал, что отсутствуют и исполнительная документация на АПС, а указанная документация в наличии МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо»  имеется.

В судебном заседании государственный инспектор ОНД по <АДРЕС> району  <ФИО3> пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ составлен в связи с отсутствием на день проверки огнезащитной обработки (пропитки)  чердачного помещения и исполнительной документации на АПС. К предъявленной заведующей <ФИО2> суду исполнительной документации на АПС он претензии не имеет, и они соответствуют требованиям правил противопожарного режима в РФ. Исполнительная документация на АПС МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» составлена до вынесения протокола об административном правонарушении.

Допрошенный в судебном заседании начальник <АДРЕС> районного управления образования МР «<АДРЕС> район» <ФИО4> показал, что заведующая МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» <ФИО2> после вынесения предписания органом пожарного надзора с просьбой о выделении денежных средств для выполнения указанных пунктов в предписании обратилась к нему затем и главе администрации МР «<АДРЕС> район».

Допрошенный в судебном заседании первый заместитель главы администрации МР «<АДРЕС> район» <ФИО5> показал, что заведующая МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» <ФИО2> обратилась в администрацию с просьбой о выделении денежных средств для огнезащитной обработки (пропитки)  чердачного помещения Детского сада «Звездочка». На эти цели выделенные средства имеются, и будут направлены на счет подрядчика.

         Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив и проверив материалы дела, прихожу к следующему.

         Ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

          В силу п. 70 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА5> <НОМЕР>, сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности устанавливаются государственным инспектором по пожарному надзору.

        Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором <АДРЕС> района по пожарному надзору было выдано предписание <НОМЕР>  от <ДАТА6> с указанием 1-5 пунктов для устранения в срок до <ДАТА7>

         Актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>, составленным государственным инспектором <АДРЕС> района по пожарному надзору выявлен факт невыполнения обязательных требований (отсутствовала исполнительная документация на АСП (автоматизированное пожарное состояние) и отсутствовала огнезащитная обработка (пропитка)  чердачного помещения).

          <ДАТА9> в отношении МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо»  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в срок до <ДАТА10> предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от <ДАТА11>

          Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

          В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

          В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

         В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

       Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

        Согласно протоколу об административном правонарушении составленного главным государственным инспектором ОНД по <АДРЕС> району УНД ГУ МЧС РОССИИ по РД <ФИО6> юридическое лицо МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо»  не выполнило предписание <НОМЕР>от <ДАТА3> органа государственного пожарного надзора, а именно 1) отсутствовала исполнительная документация на АПС;

 2) отсутствовала огнезащитная обработка (пропитка)  чердачного помещения.

       Представитель юридического лица <ФИО2> в судебном заседании предъявила исполнительная документация на АПС МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо».  

        К предъявленной представителем юридического лица <ФИО2> документации на АПС у составителя протокола об административном правонарушении претензий не имеются.

        Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что заведующая МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» <ФИО2> приняла все от нее зависящие меры для исполнения в установленный срок в полном объеме  предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> по устранению нарушений пожарной безопасности.

Один пункт предписания (огнезащитная обработка (пропитка) чердачного помещения) остался невыполненным в  связи с отсутствием средств на эти цели.

        О том, что заведующая МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» <ФИО2> приняла все от нее зависящие меры для исполнения в установленный срок предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>подтверждается показаниями начальника <АДРЕС> районного управления образования МР «<АДРЕС> район»  <ФИО4> и первого заместителя главы администрации МР «<АДРЕС> район» <ФИО5>

Доказательствам по делу об административном правонарушении судом дана оценка согласно ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.    

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 37 ФЗ от <ДАТА13> «О пожарной безопасности» <НОМЕР>, обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий и иное.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> юридическому лицу МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» вменяется не выполнение предписания <НОМЕР>от <ДАТА3> органа государственного пожарного надзора в срок.

При оценке представленных доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе представленных законным представителем юридического лица, суд находит, что представленные доказательства подтверждают, что со стороны юридического лица МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо»  предпринимались все возможные и зависящие от него меры по выполнению пунктов законного предписания Пожарного надзора в установленный в Предписании срок, с учетом имеющихся возможностей и поступления финансирования на осуществление и решение поставленных целей и задач по обеспечению противопожарной безопасности.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, по мнению суда, подтверждают то обстоятельство, что МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» не было исполнено Предписание органа пожарного надзора в установленный в Предписании срок по объективным причинам- в связи с недостаточным выделением финансирования на указанные мероприятия.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины.

Суд находит, что согласно представленным доказательствам, с учетом принятых мер и не выполнение Предписания органа государственного пожарного надзора в полном объеме в срок вызвано объективными причинами, не зависящим от МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо».

В действиях юридического лица при неисполнении законного Предписания  в установленный срок, отсутствовал умысел на неисполнение Предписания, то есть субъективная сторона административного правонарушения.

Отсутствие субъективной стороны административного правонарушения не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечаниями к ст. 1.5 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд, оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности представленные по делу об административном правонарушении доказательства, с учетом данных законным представителем юридического лица пояснений при рассмотрении административного дела, приходит к выводу, что в действиях юридического лица МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МКДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Тандо», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Копию постановления для сведения направить начальнику ОНД по <АДРЕС> району УНД ГУ МЧС России по РД.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья                                                                                М.<ФИО1>