Решение по делу № 2-202/2018 от 03.04.2018

Дело № 2-202/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2018 года                                                                                             с. Краснощеково

Мировой судья судебного участка Краснощековского района Алтайского края Щиголева Ю.В., при секретаре Котеневой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах Ефремовой <ФИО1>, Суворовой <ФИО2> к Управлению социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам <АДРЕС> края о компенсации расходов на оплату освещения,  

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <АДРЕС> района обратился к мировому судье в интересах Ефремовой А.В., Суворовой Т.А. с иском к Управлению социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам о компенсации расходов на оплату освещения.

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на положения ч.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Закона <АДРЕС> края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», постановление администрации <АДРЕС> края от 29.02.2012 № 99 «Об утверждении правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края», указывает на то, что истцы Ефремова А.В.. Суворова Т.А. относятся к категории педагогических работников и имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 100 % от фактически понесенных затрат. Вместе с тем, размер компенсации расходов, связанных с освещением жилого помещения, в нарушение приведенных положений закона, возмещается истцам не в полном объеме, а именно: определяется расчетным путем, поскольку отсутствует индивидуальный прибор учета электрической энергии, потребляемой только на освещение жилого помещения. Показания прибора учета электрической энергии органами социальной защиты не учитываются. Так, в период пользования электроэнергией с января 2016 года по март 2017 года Ефремовой начислена оплата по прибору учета 8348 руб. 0 коп., однако компенсировано органом соцзащиты за тот же период 1185 руб. 47 коп., сумма недополученной компенсации составила 7162 руб. 53 коп. Истцу Суворовой в период пользования электроэнергией с февраля 2015 года по март 2017 года начислено по прибору учета 39 797 руб. 10 коп., компенсировано за тот же период 3101 руб. 48 коп., сумма недополученной компенсации составила 36695 руб. 62 коп. По мнению прокурора, частичная компенсация расходов на освещение является незаконной, поскольку ни федеральное, ни краевое законодательство не содержит каких-либо ограничений в размере компенсации оплаты за электроэнергию, а субъектом Российской Федерации не может ограничиваться объем социальных прав, установленных на федеральном уровне.       

В связи с изложенным, прокурор просил взыскать с Управления социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам <АДРЕС> края в пользу Ефремовой А.В. за период пользования электроэнергией с января 2016 года по март 2017 года недополученную компенсацию расходов в сумме 7162 руб. 53 коп., в пользу Суворовой Т.А. за период пользования электроэнергией с февраля 2015 года по март 2017 года недополученную компенсацию в сумме 36 695 руб. 62 коп.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АО «<АДРЕС>.

В судебном заседании представитель прокуратуры <АДРЕС> района Удачин И.Б. на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указал, что администрации края было предоставлено право определить только порядок компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, однако орган исполнительной власти субъекта вышел за рамки предоставленных полномочий, установив, по сути, норматив потребления для оплаты с понижающим коэффициентом 0,825, тем самым ухудшил положение педагогических работников по сравнению с федеральным законодательством; кроме того, истец указал, что если принимать во внимание отсутствие прибора учета непосредственно освещения, то размер компенсации следует определять исходя из норматива потребления электроэнергии, установленного жилищным законодательством в части расчета коммунальных услуг. Кроме того, представитель прокуратуры обратил внимание на неправильный расчет размера компенсации, произведенный в соответствии с  постановлением администрации <АДРЕС> края от 29.02.2012 № 99, отсутствие выплат в отдельные месяцы, что привело к неполучению педагогическими работникам причитающихся им сумм.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам <АДРЕС> края Шипилова С.Ф. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указывая, что размер компенсации расходов на освещение производится ресурсоснабжающей организацией в соответствии с правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, утв. постановлением администрации <АДРЕС> края от 29.02.2012 № 99, согласно которым при отсутствии прибора учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, объем электроэнергии, подлежащий компенсации, определяется расчетным путем, при этом по смыслу действующего законодательства понятия «освещение» и «электроснабжение» не тождественны, а все нормативные акты, предусматривающие социальную поддержку педагогических работников, оговаривают их право на бесплатный доступ именно к освещению, а не электроснабжению; поскольку у истцов индивидуальный прибора учета электроэнергии, потребляемой непосредственно на освещение отсутствует, расчет компенсации произведен согласно вышеизложенным правилам.

Истцы Ефремова А.В.. Суворова Т.А., представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты <АДРЕС> края, АО «<АДРЕС> в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в законную силу с <ДАТА5>, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление на территории <АДРЕС> края названной компенсации педагогическим работникам краевых и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), закреплено в части 1 статьи 19 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА6> N 56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае». При этом определено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законом <АДРЕС> края, каковым является Закон <АДРЕС> края от <ДАТА3> N 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Согласно ст. ст. 2 и 3 Закон <АДРЕС> края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», размер компенсации определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Размер компенсации расходов, связанных с освещением жилого помещения, определяется исходя из установленных тарифов и показании приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края, являются расходными обязательствами <АДРЕС> края и носят целевой характер. Средства на реализацию настоящего Закона предусматриваются в законе <АДРЕС> края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти <АДРЕС> края в сфере социальной защиты населения.

Постановлением администрации <АДРЕС> края от 29.02.2012 № 99 утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края (действовавшие в спорный период).

Пункт 2 названных Правил определяет, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - «компенсация») предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях, государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность <АДРЕС> края, муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных учреждениях (организациях) не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения по месту жительства работника.

Компенсация педагогическим работникам может предоставляться по месту пребывания при условии неполучения компенсации по месту жительства. Компенсация в данном случае предоставляется на период пребывания.

Судом установлено, что истцы Ефремова А.В.. Суворова Т.А. относятся к категории педагогических работников, и пользуются мерой социальной поддержки в виде компенсации расходов на освещение жилого помещения в соответствии с вышеприведенными нормами федерального и краевого законодательства.  ших на пенсию рный период)овносится к вшей на момент существования спорных правоотношений)   оплате освещения, преждо

Из представленных материалов следует, что в жилых помещениях истцов установлен один прибора учета электроэнергии, фиксирующий весь объем потребляемой электроэнергии как на освещение, так и использование бытовых приборов.

В период пользования электроэнергией с января 2016 года по март 2017 года Ефремовой начислена оплата по прибору учета 14622 руб. 80 коп., компенсировано органом соцзащиты за тот же период 1047 руб. 59 коп.; истцу Суворовой в период пользования электроэнергией с февраля 2015г. по март 2017г. по прибору учета начислено 39797 руб. 10 коп., компенсировано 3101 руб. 48 коп.

Как следует из пояснений представителя ответчика, поскольку у истцов отсутствует отдельный прибор учета для определения объема потребленной энергии непосредственно на освещение, компенсация расходов на освещение в указанный период определялась в порядке, предусмотренном п.29 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края, утв. Постановлением администрации <АДРЕС> края от 29.02.2012 № 99, учетом объема электроэнергии, определенного как 0,825 кВт/ч в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

Вопреки утверждениям прокурора, указанный ответчиком порядок расчета размера компенсации на оплату освещения истцу соответствует требованиям действующего законодательства. 

В силу пункта 3.1 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края, утв. Постановлением администрации <АДРЕС> края от 29.02.2012 № 99, компенсация предоставляется педагогическим работникам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, отопления и освещения или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению, заключенных с организациями и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения (пункт 4 Правил).

Компенсация назначается с месяца обращения за ее назначением, но не ранее месяца, следующего за месяцем поступления педагогического работника на работу, дающую право на компенсацию. Днем обращения за назначением компенсации считается день представления документов непосредственно в управление социальной защиты населения, или в МФЦ, или по месту основной работы - в краевые или муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность, либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заказного письма, либо дата направления документов в электронной форме. (п.п.12, 13 Правил).

Выплата компенсации осуществляется управлением социальной защиты населения ежемесячно, до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения населением платы за жилое помещение и коммунальные услуги, путем перечисления сумм компенсаций на имеющиеся или открываемые педагогическим работником в банках лицевые счета либо через организации федеральной почтовой связи по его выбору (п.14 Правил).

Размер компенсации ежемесячно определяется управлением социальной защиты населения как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, установленных для педагогических работников статьей 19 закона <АДРЕС> края от <ДАТА6> N 56-ЗС "Об образовании в Алтайском крае". Расчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения (далее - "денежный эквивалент") производят организации и индивидуальные предприниматели, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, в том числе реализующие населению твердое топливо. Управление социальной защиты населения осуществляет взаимодействие с организациями - поставщиками услуг в сфере предоставления компенсаций на основании заключенных соглашений (п.п. 25, 26. 27 Правил).

Денежный эквивалент определяется исходя из суммы платежа за жилое помещение, отопление (центральное, отопление твердым топливом, газом, электроэнергией) и освещение, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически осуществленного педагогическим работником за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента. При наличии у педагогического работника задолженности по оплате жилого помещения, отопления либо освещения и (или) при невыполнении соглашений по ее погашению денежный эквивалент организациями - поставщиками услуг не рассчитывается по тем услугам, по оплате которых возникла задолженность и (или) не выполняются соглашения по ее погашению. При погашении педагогическим работником задолженности по оплате жилого помещения, отопления, освещения и (или) при заключении соглашений по ее погашению организациями - поставщиками услуг денежный эквивалент рассчитывается, в том числе за период, в течение которого расчет денежного эквивалента не осуществлялся в соответствии с пунктом 28.1 настоящих Правил (п.п. 28, 28.1, 28.2 Правил).

В силу п. 29 Правил денежный эквивалент оплаты освещения жилого помещения определяется исходя из установленных тарифов и показаний приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством, и составляет 9,9 кВт/ч в год, или 0,825 кВт/ч в месяц на 1 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения.

Таким образом, из системного анализа приведенных положений закона, регулирующих спорные правоотношения, следует, что компенсация педагогическим работникам предоставляется только за жилое помещение, отопление и освещение.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 (ред. от 29.09.2017) в норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях включается расход электрической энергии, необходимый для освещения жилых помещений и использования бытовых приборов в жилых помещениях, в том числе стационарных электрических плит для приготовления пищи и электроотопительных и (или) электронагревательных установок в жилых помещениях при отсутствии централизованных газоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения.

Соответственно, понятия «освещение» и «электрическая энергия» не являются тождественными, и федеральное законодательство оговаривает право педагогов на бесплатный доступ к освещению, а не к электроснабжению. В связи с чем, при отсутствии у лица, имеющего право на компенсацию понесенных им затрат за жилое помещение, отопление и освещение, прибора учета электроэнергии, потребляемой непосредственно на освещение жилого помещения, размер компенсации должен определяться расчетным путем, в порядке установленном законодательством Российской федерации. 

Таким образом, поскольку у истцов отсутствует прибор учета электроэнергии, потребляемой непосредственно для освещения жилого помещения, размер компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения обосновано определялся расчетным путем в порядке, установленном вышеприведенным постановлением администрации <АДРЕС> края от 29.02.2012 № 99. Оснований для компенсации истцу расходов на оплату электроэнергии, потребляемой на иные нужды, помимо освещения, вопреки доводам прокурора, не имелось.

Доводы представителя прокуратуры о том, что администрация <АДРЕС> края, устанавливая расчетный способ определения объема электроэнергии, подлежащего оплате, с учетом понижающего коэффициента 0,825, вышла за пределы предоставленных полномочий и ухудшила положение педагогов по сравнению с объемом прав, предоставленных федеральным законодательством, суд находит несостоятельными, поскольку из Постановления администрации <АДРЕС> края от 29.02.2012 № 99 ясно и определенно следует, что органами государственной власти <АДРЕС> края реализовано полномочие субъекта Российской Федерации в области образования, установлен порядок определения размера денежной компенсации, предоставляемой педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), за счет ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование не может считаться противоречащим части 8 статьи 47 Федерального закона от <ДАТА2> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в силу которой федеральный законодатель, закрепляя право данной категории граждан на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, одновременно указал, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом действующее законодательство, предусматривающее в качестве меры социальной защиты указанной категории граждан, выплаты компенсации за данные услуги, не ущемляет права педагогических работников, которым ранее действующее законодательство определяло такие меры социальной поддержки в натуральной форме.

Также суд находит несостоятельными доводы представителя прокуратуры о необходимости применения норматива потребления электроэнергии, предусмотренного жилищным законодательством, для расчета спорной компенсации в случае отсутствия у педагогического работника отдельного прибора учета электроэнергии, потребляемой на освещение, поскольку данная компенсация является мерой социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, предусмотрена специальным законодательством об образовании, которое не регулирует вопросы оплаты коммунальных услуг.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы прокурора о нарушении порядка компенсации расходов на освещение в связи с невыплатой спорной компенсации в отдельные периоды.

Согласно представленным органом соцзащиты сведениям, истцу Суворовой не произведена выплата компенсации в марте, мае 2015 г. из расчета 141,49 руб. в месяц, в августе 2015г. и феврале 2016г.  из расчета 152,81 руб. в месяц, сентябре, ноябре 2016г. из расчета 164,13 руб. в месяц, всего 916 руб. 86 коп. = 141,49 х 2 + 152,81 х 2 + 164,13 х 2, задолженность по оплате электроэнергии в данный период отсутствует. Таким образом, суд полагает необходимым взыскать в пользу Суворовой недополученную компенсацию в указанном размере.

Нарушений прав истца Ефремовой А.В. при расчете компенсации в спорный период не установлено.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.  Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах Ефремовой <ФИО1>, Суворовой <ФИО2> к Управлению социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам <АДРЕС> края о компенсации расходов на оплату освещения удовлетворить в части.  

Взыскать с Управления социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам <АДРЕС> края в пользу истца Суворовой <ФИО2> недополученную компенсацию расходов по оплате освещения за период пользования электроэнергией с февраля 2015г. по март 2017г. в сумме 916 руб. 86 коп.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах Ефремовой <ФИО1>, Суворовой <ФИО2> к Управлению социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам <АДРЕС> края о компенсации расходов на оплату освещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснощековский районный суд <АДРЕС> края в течение месяца  через мирового судью судебного участка Краснощековского района Алтайского края.

Мировой судья                                                                                                       Ю.В. Щиголева<ФИО3>

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2018 года.