Решение по делу № 4-645/2016 от 27.09.2016

Дело № 4-645/16

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Мирный                                                                                                   27 сентября 2016 года

ул. Ленина, д. 33

Мировой судья судебного участка № 1 Мирнинского судебного района Архангельской области Ю.А. Пророкова, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.19 КоАП РФ, в отношении Пискунова Алексея АнатольевичаИНОЕ,

УСТАНОВИЛ:

Пискунов А.А. в период с 29 июня 2016 года по 13 сентября 2016 года проживал в кв. <АДРЕС>, при этом разрешающие документы для въезда в ЗАТО отсутствовали, тем самым нарушил установленный законом особый режим в закрытом административно-территориальном образовании.

В судебном заседании Пискунов А.А. пояснил, что <ДАТА5> совместно с гражданской женой <ФИО1> (брак с ней заключил <ДАТА6>) обратился в паспортный стол МУП «Мирнинская ЖКК» с заявлениями о регистрации по месту жительства в принадлежащей ей на праве собственности квартире <АДРЕС>, приложив все необходимые документы. Позже ему позвонили из службы режима администрации Мирного, сообщив, что заявление согласовано в ФСБ. Однако <ДАТА7> тот же сотрудник сообщил, что в согласовании отказано, поскольку <ФИО1> не является близким родственником. Он обратился в суд с административным иском об обжаловании указанных действий. В настоящее время в иске отказано, на данное решение подана апелляционная жалоба. <ДАТА8> он вновь обратился с заявлением, приложив копию свидетельства о рождении ребенка, однако в согласовании заявления также  было отказано ФСБ.

Ранее он проходил военную службу в в/ч ИНОЕ, был зарегистрирован по месту жительства при войсковой части, в связи с чем ему был выдан постоянный пропуск, как военнослужащему, а также пропуск на автомобиль. При увольнении пропуска не изъяли, он не знал, что обязан сдать. В настоящее время пропуск серии ИНОЕ  им сдан, пропуск на автомобиль находится у него в пользовании. Считает, что поскольку у него в Мирном проживают дети, зарегистрирован автомобиль, оружие, он имеет право находиться в ЗАТО.

Кроме того, указал, что при составлении протокола об административном правонарушении плохо себя чувствовал, имел высокое давление. От госпитализации отказался.

Защитник Кузнецов А.И. дополнительно пояснил, что в силу положений п. 2.4.5 Инструкции о пропускном режиме оформление разовых пропусков возможно для решения каких-либо служебных целей. Основанием для въезда в ЗАТО является также судебная повестка. Поскольку Пискунов А.А. участвует в  судебных заседаниях в Мирнинском городском суде, он имеет право находиться в ЗАТО. Также наличие в собственности жилья, автомобиля, зарегистрированных в ЗАТО, является основанием для признания законным нахождение в ЗАТО. Кроме того, указывает, что решение начальника службы режимы в/ч <НОМЕР>. <ФИО2> о признании недействительными пропусков, выданных Пискунову А.А., принято неуполномоченным должностным лицом.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Вина Пискунова А.А. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА9> Пискунов А.А. с протоколом не согласен, собственноручно изложив свои возражения на отдельном листе, что свидетельствует о том, что состояние его здоровья в момент составления протокола не препятствовало его участию в производстве процессуальных действий.

Имеется информация начальника службы режима в/ч <НОМЕР>. <ФИО2>, согласно которой Пискунов А.А. был уволен из в/ч ИНОЕ в 2011 году в связи с организационно-штатными мероприятиями. На момент увольнения Пискунов А.А. имел постоянные пропуска серии ИНОЕ оформленный как военнослужащему в/ч ИНОЕ, и серии «ИНОЕ» <НОМЕР>, оформленный как гражданину, постоянно  зарегистрированному по месту жительства  в/ч ИНОЕ. При увольнении и выписке с места жительства на территории ЗАТО Мирный Пискунов А.А. эти пропуска не сдал. В настоящее время Пискунов А.А. не является военнослужащим войсковых частей, расположенных на территории ЗАТО Мирный, не имеет регистрации по месту жительства (пребывания), тем самым не имеет оснований для оформления постоянного пропуска. Пропуск на автомобиль <НОМЕР> недействителен и подлежит изъятию. Постоянные пропуска серии ИНОЕ выведены из обращения с <ДАТА10> на основании приказа начальника гарнизона от <ДАТА11>

Имеется выписка из приказа <НОМЕР> от <ДАТА12> об увольнении Пискунова А.А. в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из копии паспорта гражданина РФ на имя Пискунова А.А. следует, что в период с <ДАТА13> по <ДАТА14> он имел регистрацию по месту жительства в в/ч ИНОЕ <АДРЕС>, с <ДАТА14> - в <АДРЕС>

Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает: - установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; - ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; - ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; - ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание. (ст. 3 закона)

Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного ЗАТО принимается Правительством РФ.

В силу п. 7, 8 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 г. N 655, действие которого распространяется на ЗАТО г. Мирный Архангельской области, основой обеспечения особого режима является установление особых условий пребывания граждан на территории закрытого образования. Запретная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются в целях: ограничения доступа граждан на территорию контролируемой зоны; исключения доступа граждан на территорию запретной зоны без производственной необходимости. Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств через запретную и контролируемую зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты… Пропускной режим в контролируемой зоне закрытого образования устанавливается в соответствии с утверждаемой председателем комиссии и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования инструкцией, которая согласовывается с территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории закрытого образования. (п. 13), которая определяет … порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территории закрытого образования и объекта… (п. 15 Положения).

Согласно п. 17-21 Положения въезд и проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима. Разрешается производить регистрацию граждан согласно законодательству Российской Федерации. Въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта. Для постоянного проживания на территории закрытого образования разрешается въезд следующим гражданам: лица, заключившие трудовой договор с администрацией объекта или организациями - юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой зоны закрытого образования; военнослужащие, проходящие службу в воинских частях, расположенных на территории закрытого образования; сотрудники органов внутренних дел, обеспечивающие охрану правопорядка на территории закрытого образования; сотрудники Государственной противопожарной службы, обеспечивающие пожарную безопасность на территории закрытого образования; члены семей и родственники указанных граждан; лица, постоянно проживающие в населенных пунктах, входящих в состав закрытого образования. Въезд граждан, не проживающих постоянно на территории закрытого образования, но заключивших трудовой договор с администрацией объекта или организациями - юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой зоны закрытого образования, разрешается в порядке, установленном инструкцией о пропускном режиме. Согласно п. 22 указанного положения въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии близких родственников, постоянно проживающих на территории закрытого образования… Въезд граждан, не имеющих допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территорию закрытого образования в случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных и иных потребностей жителей осуществляется на основании разрешения председателя комиссии и руководителя органа местного самоуправления закрытого образования с предварительным уведомлением органа федеральной службы безопасности, а на территорию объекта - на основании разрешения начальника объекта в сопровождении представителей, назначаемых начальником объекта. (п. 24).

Таким образом, на основании указанных нормативных актов, гражданам ограничен въезд на контролируемую территорию ЗАТО г. Мирный.

Судом установлено, что Пискунов А.А. до 2011 года являлся военнослужащим войсковой части ИНОЕ и на законных основаниях получил постоянные пропуска серии ИНОЕ выданный как военнослужащему, и серии «ИНОЕ» <НОМЕР>, выданный, как зарегистрированному по месту жительства на территории в/ч, расположенной в ЗАТО. В силу Инструкции о порядке организации пропускного режима в контролируемую зону ЗАТО <АДРЕС> от 2012 года, (п. 2.6.5) основанием для изъятия постоянного пропуска среди прочих, является прекращение оснований для въезда в ЗАТО. Таким образом, при увольнении с военной службы Пискунов А.А. утратил основания для законного нахождения на территории ЗАТО Мирный, в связи с чем в целях соблюдения законодательства РФ он должен был сдать ранее выданные ему постоянные пропуска. Указанное в части пропуска на автомобиль сделано не было, что не оспаривается им в судебном заседании. Доводы о том, что он не знал о такой необходимости, свидетельствуют о лукавстве, поскольку, проживая в ЗАТО Мирный с рождения, он был прекрасно осведомлен, что отсутствие в паспорте штампа о регистрации по месту жительства, либо свидетельства о регистрации по месту пребывания либо постоянного пропуска является препятствием для въезда в ЗАТО Мирный. В период времени с <ДАТА17> по <ДАТА18> Пискунов А.А. не имел регистрации по месту жительства (пребывания) в ЗАТО Мирный, не имел места работы в ЗАТО Мирный, не являлся военнослужащим, сотрудником ОМВД, ГПН, членом их семей или родственником, лицом, постоянно проживающим в  населенных пунктах, входящих в состав закрытого образования. Таким образом, в указанный период Пискунов А.А., проживая в кв. <АДРЕС>, нарушил установленный законом режим ЗАТО.

Доводы Пискунова А.А. о том, что он обращался в компетентные органы с заявлением о разрешении на въезд в ЗАТО Мирный с изложением соответствующих оснований, в чем ему было отказано, были предметом рассмотрения иска в Мирнинском городском суде, по ним принято судебное решение, и они не могут служить основанием для освобождения Пискунова А.А. от административной ответственности за данное правонарушение. Более того, обратившись с заявлением о регистрации и получив отказ, Пискунов А.А. не должен был въезжать в ЗАТО Мирный до принятия окончательного решения по его заявлению. Доводы защитника <ФИО3> о том, что при наличии у Пискунова А.А. проживающих в ЗАТО Мирный детей, наличии в собственности жилья, зарегистрированного автомобиля и оружия его нахождение на территории ЗАТО является законным, также не исключают административной ответственности Пискунова А.А., поскольку ранее тот имел законные основания для нахождения в ЗАТО, которые утратил в силу увольнения с военной службы. Факт регистрации в ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Мирный автомобиля, в случае оформления в качестве собственника Пискунова А.А.,  свидетельствует лишь о несоблюдении им требований Приказа МВД России от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", указывающих на обязанность владельца при перемене адреса обратиться в ГИБДД с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные автомобиля, поскольку регистрация конкретного ТС за собственником осуществляется по адресу места жительства, указанному в паспорте.

Таким образом, на основании исследованных доказательств мировой судья находит вину Пискунова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ - нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) установленной.

За совершение административного правонарушения он подлежит административному наказанию, при назначении которого учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является привлечение к ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что цель наказания - предупреждение совершения им новых правонарушений будет достигнута путем назначения административного штрафа в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 26.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Пискунова Алексея Анатольевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 20.19  Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 00 коп.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области, г. Архангельск, ул. Воскресенская, д. 3), расчетный счет: 40101810500000010003 Наименование банка: Отделение Архангельск Код БК 188 1 16 900 4004 6000 140, БИК: 041117001, ИНН: 2901071427, КПП : 290101001, ОКТМО: 11725000 УИН: 18880429162900131307Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Мирнинском городском суде Архангельской области.

Мировой судья                     Ю.А. Пророкова