Решение по делу № 5-355/2019 от 21.06.2019

Дело №5-355/19г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2019 года г.Махачкала

Мировой судья судебного участка №17 Советского района гор. Махачкалы Алимов Р.М., рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении и приложенный материал в отношении Караева Магомедрасула Магомед-Гереевича, <ДАТА2> рождения, прож. г. <АДРЕС>, по ст.14.1 ч.1 КоАП РФ,

установил:

В судебный участок №17 Советского района г.Махачкалы, поступил протокол 05 АА 842401 от 01.06.2019 и приложенный к нему материал в отношении Караева М.М., составленный по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 1 КоАП РФ.

В данном протоколе указано, что гр. Караев М.М. сдавал квартиру № 44 по ул. Энгельса, 39 г. Махачкала, то есть  осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.1 ч. 1 КоАП РФ.

Изучив материал, суд приходит к выводу о необходимости его возврата лицу, его составившему для устранения выявленных недостатков, которые не могут быть устранены судом, в частности:

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, число месяц год рождения, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении Караева М.М., составлен с нарушениями требований ст.ст.28.2 КоАП РФ, представлен не полным, а именно:

- в протоколе об административном правонарушении не указано событие административного правонарушения (каким образом Караев М.М. занимался предпринимательской деятельностью)

- в материалах административного дела отсутствует протокол проверочной закупки, подтверждающий  факт занятия Караевым М.М. предпринимательской деятельностью, объяснение лица проводившего проверочную закупку, не приложены ксерокопии денежных средств.

- лицом, составившим протокол об административном правонарушении не приложены документы, подтверждающие то обстоятельство, что именно Караев М.М. является собственником указанного помещения, где он осуществляет предпринимательскую деятельность.

- лицом, составившим протокол об административном правонарушении не собранны доказательства, подтверждающие наличие в действиях Караева М.М. состава названного административного правонарушения, а именно: не подтверждено, что имеются признаки осуществления предпринимательской деятельности, перечисленные в п.1 ст.2 ГК РФ.

В соответствии со ст.2 п.1 ГК РФ и постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Кроме того, в письме Федеральной налоговой службы от 7 мая 2019 г. № СА-4-7/8614 предлагается в каждом конкретном случае оценивать, обладает ли деятельность по сдаче имущества в аренду признаками предпринимательской деятельности.

ФНС России отметила, что закон связывает необходимость регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя с осуществлением им деятельности особого рода, а не просто с совершением возмездных сделок. Самого по себе факта совершения гражданином сделок на возмездной основе для признания гражданина предпринимателем недостаточно, если совершаемые им сделки не образуют деятельности.

В письме также указано, что о наличии в действиях гражданина признаков предпринимательской деятельности могут свидетельствовать, в частности, следующие факты:  изготовление или приобретение имущества в целях последующего извлечения прибыли от его использования или реализации;  хозяйственный учет операций, связанных с осуществлением сделок; взаимосвязанность всех совершаемых гражданином в определенный период сделок;  устойчивые связи с продавцами, покупателями, прочими контрагентами.

Вместе с тем, учитывая, что признаки предпринимательской деятельности носят оценочный характер, ФНС России подчеркнула, что квалифицировать в соответствии с ними деятельность физического лица по сдаче в аренду собственного имущества возможно только при наличии полной и всесторонней информации обо всех обстоятельствах его деятельности.

    Согласно п.п. 1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

    Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При изложенных обстоятельствах должностным лицом не представлены доказательства о том, что Караев М.М. осуществляет предпринимательскую деятельность, а совершение разовых сделок с имуществом не может являться, и относится к предпринимательской деятельности, то есть он не получает от данной возмездной сделки стабильно высокий доход.

Указанные обстоятельства не дают судье возможности рассмотреть дело по существу и вынести законное и обоснованное решение.

Согласно п.4 ст.29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая, не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья возвращает протокол составившему его органу или должностному лицу.

В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В связи с изложенным, суд считает необходимым возвратить протокол по делу об административном правонарушении и приложенный материал в отношении Караева М.М., в ОП по Советскому району УМВД по г.Махачкалы, для устранения недостатков, выявленных судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.25.1 и ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении № 05 АА 842401 от 01.06.2019 и приложенный к нему материал в отношении Караева Магомедрасула Магомед-Гереевича, <ДАТА2> рождения, прож. г. <АДРЕС>, начальнику ОП по Советскому району УМВД по г.Махачкалы, для устранения недостатков, выявленных судом.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный суд Советского района г.Махачкала через мирового судью в течении 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                     Алимов Р.М.