Решение по делу № 3-796/2019 от 04.12.2019

 05-796/2019г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                           с. <АДРЕС>

Мировой  судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>,  рассмотрев  материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического  лица НОУДПО <АДРЕС> клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество  содействия армии, авиации и флоту России» РД,  юридический адрес: инд. 368140, с. <АДРЕС> района,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении от  <ДАТА2>  за

<НОМЕР>,  составленного главным специалист-экспертом  Управления надзора и контроля в сфере образования и науки РД <ФИО2>, усматривается, что в ходе проведения плановой выездной проверки от <ДАТА3> за <НОМЕР> Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования <АДРЕС> спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Республики <АДРЕС> по факту выявления нарушений соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования  составлены акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> и предписание  за <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений от <ДАТА4>.

Негосударственным     образовательным     учреждением дополнительного профессионального образования <АДРЕС> спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Республики <АДРЕС> отчет об исполнении предписания с приложением (копии документов), подтверждающих исполнение предписания, не был представлен в установленный срок, т.е.  до <ДАТА6>, что является нарушением п. 6 ст.93 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По факту неисполнения предписания составлено повторное предписание за         <НОМЕР> от <ДАТА2> об устранении выявленных нарушений.

Для подтверждения указанных обстоятельств в материал дела приложены следующие документы:

  - протокол об административном правонарушении за <НОМЕР> от <ДАТА8>, составленный главным специалист-инспектором Управления надзора и контроля в сфере образования и науки РД;

  - приказ от <ДАТА9> за <НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере образования при осуществлении образовательной деятельности»;

 -  акт  проверки от <ДАТА10>  за <НОМЕР>   года, из которого  усматривается, что на основании приказа Министерства образования и науки РД за       <НОМЕР> от <ДАТА9>, утвержденного  первым заместителем министра <ФИО3>,  была проведена плановая проверка в отношении НОУ ДПО «<АДРЕС> клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество  содействия армии, авиации и флоту РФ» РД.

В ходе проведения проверки  выявлены нарушения лицензионных требований и условий осуществления образовательного процесса:

1.1.В нарушение пп.«а», «б», «ж», «з» п.6 Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О лицензировании образовательной деятельности» у Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования <АДРЕС> спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Республики <АДРЕС> отсутствуют:

-документы на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

 -заключение о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям-для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения";

-санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования;  - безопасные условия обучения.

2. Выявлены нарушения соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования;

2.1 В нарушение п.21 ч.З ст.28, ст.29 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» организацией не обеспечено создание и ведение официального сайта сети «Интернет»;

             - предписание от 16.09.21019 <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений;

              - предписание от 16.09.21019 <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений;

    - предписание 317-П/19 об устранении выявленных нарушений от <ДАТА8>.

В судебном заседании   <ФИО4>   показал, что  <ДАТА2> главным специалистом-экспертом Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РД <ФИО2>     составлен протокол об административном правонарушении, якобы за допущенное им - руководителем негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования <АДРЕС> спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» РД. Протокол составлен в связи с невыполнением им в установленный срок законного предписания, т.е., якобы за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации. Согласно указанной статьи невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Он считает, что данный протокол и, предстоящее судебное рассмотрение дела - это чисто его вина и попустительство с его стороны- как одной из предполагаемых сторон административного правоотношения. Поясняет это тем, что в отношении него был собран в сентябре этого  года материал дела об  административном правонарушении  по ст. 5.57 ч.2  КоАП  РФ и предоставлен на рассмотрение в мировой суд, якобы за допущенное им, как руководителем организации нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Мировым судом по данной статье <ДАТА15> вынесено соответствующее постановление с применением ст. 2.9 КоАП РФ, т.е. освободив  от наказания с объявлением  устного замечания в связи с малозначительностью.

Данное постановление он не обжаловал в связи с пропуском сроков, но на суде он  пояснил, что такой организации, в отношении которого судом рассматривается материалы административного правонарушения нет вообще в природе, которая перестала существовать еще с 2016 года, а он был уволен в связи с ликвидацией организации по сокращению штатов. Этого же, с предоставлением всех необходимых и подтверждающих документов он  попытался объяснить проверяющей- главному специалисту- эксперту Управления надзора и контроля Минобразования Республики <АДРЕС> <ФИО2>, на что со стороны последней  не было никакой реакции и более того, на него и на несуществующую организацию дополнительно был составлен протокол по ст. 19.5 ч.1 КоАП Российской Федерации  и  предоставлен материал дела в суд.

 Согласно Выписке из протокола заседания Президиума Совета РО ДОСААФ России по РД от <ДАТА16> за <НОМЕР> вынесено решение реорганизовать <АДРЕС> спортивно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России РД в учебный пункт Хасавюртовской автомобильной школы регионального отделения ДОСААФ России РД. Имущество реорганизуемого клуба передать на баланс Хасавюртовской АШ, преподавателей и мастеров, при наличии вакантных в штате перевести в Хасавюртовскую АШ, начальника СТК назначить руководителем вновь созданного учебного пункта. Остальных работников сократить в соответствии ТК Российской Федерации.

         Таким образом, на основании данного Решения такое юридическое лицо как НОУ ДПО «<АДРЕС> спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации добровольное общество содействия армии, авиации и флоту РФ» РД перестало существовать, а я, как его руководитель, был уволен по сокращению штата.

         С <ДАТА17> по приказу директора ГБОУ ДОД РД «ДЮАШ» <ФИО5> он назначен на должность педагога дополнительного образования. Об этом  он письмом  уведомил ранее и <ФИО2> В.Л.. Он не понимает, на каком основании и по какому праву вообще назначают проверки в несуществующие организации, тем более данный протокол не был составлен с выездом в с. <АДРЕС> и с твердой убежденностью, что эта организация де факто функционирует. Просил вынести законное и обоснованное постановление.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

          Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

          В статье 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы по делу об административном правонарушении. Так, в числе должностных различных контрольных и надзорных и иных органов перечислены органы и должностные лица, которые наделены правом, составлять протоколы по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ..

        В частности, такими органами являются должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования (п. 90 ст.28.3 КоАП Российской Федерации).

         Основанием для составления в отношении НОУДПО <АДРЕС> спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество  содействия армии, авиации и флоту РФ» РД протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило невыполнение в установленный срок до <ДАТА6>  предписаний об устранении выявленных нарушений  от 16.09.21019 г. за <НОМЕР> и от 16.09.21019 г. за <НОМЕР> главного специалист-эксперта  Управления надзора и контроля в сфере образования и науки РД <ФИО2>.

              Выслушав объяснения <ФИО4> и,  исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

         Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

         Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

        В ходе производства по делу в числе иных доводов о невозможности признания  данного протокола об административном правонарушении законным <ФИО4>.А.  заявил, что предписание вынесено в адрес  несуществующей организации, так как <АДРЕС> спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Республики <АДРЕС> реорганизован в учебный пункт Хасавюртовской автомобильной школы Регионального отделения ДОСААФ России РД, а он сам   с <ДАТА17>   назначен на должность педагога дополнительного образования, о чем, ранее  уведомлял  и <ФИО2> В.Л.. В подтверждении изложенного  представил в суд  документы, которые были исследованы в ходе судебного заседания.  

             В судебном заседании  исследована,  представленная <ФИО4>  выписка из протокола заседания Президиума Совета РО ДОСААФ России  РД от <ДАТА16>. за <НОМЕР>, из которой усматривается следующее:   реорганизовать <АДРЕС> спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" РД в учебный пункт Хасавюртовской автомобильной школы Регионального отделения ДОСААФ России РД. Имущество реорганизуемого клуба  передать на баланс Хасавюртовской АШ, преподавателей и мастеров, при наличии вакантных мест в штате, перевести Хасавюртовскую  АШ, начальника СТК назначить руководителем вновь созданного учебного пункта. Остальных работников сократить в соответствии с ТК Российской Федерации.

Из  письма <ФИО4>  от <ДАТА19>, адресованного  главному  специалист-эксперту  Управления надзора и контроля в сфере образования и науки РД <ФИО2>, следует, что <АДРЕС> спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" РД  не функционирует на территории муниципального района с 2014 года.  Причины не функционирования учреждения является отсутствие материально-технической базы, то есть, нет автогородка для вождения, классы не соответствуют для проведения занятий, несоответствие учебной техники для вождения.

 Он, как бывший  руководитель учреждения, с указанного времени не работает в качестве руководителя, не получает зарплату или иные доходы и никаких документов запрашиваемых Вами в учреждении не имеются. Лицензия на образовательную деятельность, полученная в 2011 году, не имеет юридической силы, поскольку УГБДД МВД по РД запретил образовательную деятельность, так как   отсутствует  материально - техническая база.

          В судебном заседании также исследован приказ директора ГБОУ ДОД РД «ДЮАШ» <ФИО5> о назначении <ФИО4> на должность педагога дополнительного образования государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Республики <АДРЕС>. Республиканский центр по изучению основ безопасности дорожного движения детьми и педагогами общеобразовательных и дошкольных учреждений «Детско-юношеская автошкола».

          <АДРЕС> спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" РД  не имел возможности непосредственно исполнить требования по вышеуказанным предписаниям, так как на момент вынесения предписаний об устранении выявленных нарушений и составления протокола об административном правонарушении по ст. 19 .5 ч.1 КоАП РФ  вышеназванная  организация реорганизована.

          Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, <АДРЕС> спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" РД   не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Вышеизложенное указывает на достаточность оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5. КоАП Российской Федерации, в отношении НОУДПО <АДРЕС> клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество  содействия армии, авиации и флоту России» РД, при помощи достаточных допустимых доказательств, не доказан.

         В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

          Согласно п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП Российской Федерации. 

           В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

          В силу вышеизложенного,  суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении НОУДПО <АДРЕС> клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество  содействия армии, авиации и флоту России» РД  по ч.1 ст.  19.5 КоАП РФ  подлежит прекращению на основании п.1 ч.1.1. ст. 29.9 КоАП РФ в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации,

          На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.  24.5, ст.ст. 29.9, 29.10  КоАП РФ, мировой              

                                         ПОСТАНОВИЛ:

 Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.  19.5 ч.1 КоАП Российской Федерации  в отношении юридического лица  НОУДПО <АДРЕС> клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество  содействия армии, авиации и флоту России» РД  прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления вручить <ФИО4>  и направить в Министерство Образования и Науки  по РД,  для сведения.

Постановление может быть  обжаловано в <АДРЕС> районный суд  РД  в течение  10-ти дневного срока со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья                                                                                      <ФИО1>