Решение по делу № 5-16/2019 от 30.01.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об  административном правонарушении № 5-16/2019

30 января 2019 года село КрасныйЯр

Мировой судья судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области Мартынова Н.В. (446370, Самарская область, Красноярский район, село Красный Яр, улица Кооперативная, дом 107, кабинет 16), с участием представителя юридического лица - председателя правления ДНТ «Строитель» Лосева С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Дачного некоммерческого товарищества «Строитель» (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический и почтовый адрес: 446379, Самарская область, Красноярский район, поселок городского типа Новосемейкино, улица Школьная, дом 1),

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 26 декабря 2018 года, составленного  главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области Грачевой Д.В., следует, что в результате проведения проверки в отношении Дачного некоммерческого товарищества «Строитель» (далее - ДНТ «Строитель») установлено, что ДНТ «Строитель»» своими действиями, выразившимися в непредставлении в инспекцию документов, в целях проведения проверки, воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора).

Указанными действиями ДНТ «Строитель» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, то есть уклонение от проведения проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), повлекшее невозможность проведения проверки.

Представитель юридического лица Лосев С.А. в судебном  заседании вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что  фактически юридическое лицо находится по адресу: Самарская область, Красноярский район, 1 км Старосемейкинское шоссе. Поэтому требование о предоставлении каких либо документов в Государственную инспекцию труда в Самарской области он не получал и   соответственно не знал, что проводится какая либо проверка в отношении юридического лица. О том, что в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении узнал лишь в январе 2019 года.   

Выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса),  повлекшие невозможность проведения или завершения проверки - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что полномочия по истребованию документов и сведений при рассмотрении обращений граждан, а также при проведении проверок предоставлены Государственной инспекции труда федеральным законом. Так, в соответствии с абз.абз. 14, 15, 20 ст. 356 Трудового кодекса РФ Государственная инспекция труда запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда вправе запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

В соответствии с подп. «б» п. 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 года № 875, при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право запрашивать у работодателей и их представителей, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

В соответствии с абз. 5 п. 69 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года № 354н, в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 360 ТК РФ основанием для проведения уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Основанием для проведения проверки послужило письменное обращение работника о нарушении его трудовых прав ДНТ «Строитель», поступившее в инспекцию 21 ноября 2018 года.

В соответствии с изданным 27 ноября 2018 года распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица <НОМЕР> (датой начала проверки установлено 10 декабря 2018 года) в ДНТ «Строитель» по адресу: 446379, Самарская область, поселок городского типа Новосемейкино, улица Школьная, дом 1, был направлен запрос <НОМЕР> о необходимости явиться в инспекцию и представить необходимые документы. К указанному сроку представительДНТ «Строитель» в инспекцию не явился, документы представлены не были, в связи с чем Обществу заказным почтовым отправлением направлено извещение от 18 декабря 2018 года <НОМЕР> о необходимости явиться в инспекцию 26 декабря 2018 года, а также представить заверенные копии документов. Извещения направлялись по юридическомуадресу ДНТ «Строитель»: 446379, Самарская область, поселок городского типа Новосемейкино, улица Школьная, дом 1. До момента проведения проверкиДНТ «Строитель» не представлены документы, свидетельствующие о надлежащем исполнении обязанностей работодателя, предусмотренных ст.ст. 22, 136, 140, 236 ТК РФ. Вина юридического лица всовершении данного административного правонарушения установлена на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении <НОМЕР>/2 от  26 декабря 2018 года (л.д. 3-5); запроса (требования) от 27 ноября 2018 года <НОМЕР>; списка внутренних почтовых отправлений с почтовыми квитанциями (л.д. 7); извещением от 18 декабря 2018 года <НОМЕР>; списка внутренних почтовых отправлений с почтовыми квитанциями (л.д. 9); выпиской из государственного реестра юридических лиц по состоянию на 27 ноября 2018 года (л.д. 10-11); распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 27 ноября 2018 года <НОМЕР> (л.д. 12-13), акта проверки от 26 декабря 2018 года (л.д. 15); сопроводительного листа от 26 декабря 2018 года. Таким образом, анализируясобранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья считает, что вина юридического лица ДНТ «Строитель» в совершении административного правонарушения установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по части 2 статье 19.4.1 КоАП РФ. При осуществлении государственного надзораподразумевается, что должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор действуют в рамках предоставленных им полномочий и вынесенные ими распоряжения являются законными. Признание же распоряжения должностного лица не соответствующим законодательству может быть сделано только в рамках обжалования указанного распоряжения должностного лица в установленном порядке. Процедура обжалования распоряжения должностного лица находится за рамками производства по делу об административном правонарушении. На момент составления протоколаоб административном правонарушении распоряжение не обжаловано, не признано недействительным. Суд не принимает вовнимание доводы  представителя юридического лица о том, что запрос с  Роструда о предоставлении необходимых документов он не получал, так как фактически юридическое лицо находится по другому адресу, поскольку из материалов дела следует, что   требование о предоставлении документов  <НОМЕР> от 27 ноября 2018 года  не  позднее 10 декабря 2018 года направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ 28 ноября 2018 года, а именно: ул.Школьная, 1 пгт Новосемейкино, Красноярского района, Самарской области, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д.7).

Согласно сведениям с официального сайта «Почта России»  письмо, направленное в адрес ДНТ «Строитель» с почтовым идентификатором <НОМЕР> 01 декабря 2018 года прибыло в место вручения, 04 декабря 2019 года - «Неудачнаяпопытка вручения. Выслано обратно отправителю» .

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск  последствий    неполучения    юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. В соответствии с пунктом1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. При этом сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Таким образом, доводпредставителя юридического лица о неполучении запроса  о предоставлении документов в государственную инспекцию труда в Самарской области является несостоятельным и не опровергает вину  ДНТ  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

У суда не имеется оснований не доверять доказательствам, собранным по делу. Протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. При назначении административного наказанияДНТ «Строитель» в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. На основании выше изложенногои руководствуясь частью 2 статьей 19.4.1, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Дачное некоммерческое товарищество «Строитель» (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический и почтовый адрес: 446379, Самарская область, Красноярский район, поселок городского типа Новосемейкино, улица Школьная, дом 1) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате втечение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Реквизиты для уплаты административногоштрафа:

Получатель:  УФК по Самарской области (Государственная инспекция труда в Самарской области) ИНН 6316042431, КПП 631601001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, г. Самара, р/с № 40101810200000010001, БИК 043601001, кор. счета нет, КБК 150 1161 9000 016 000 140, ОКТМО 36701000 

Оригинал квитанции об уплате административного штрафа представить на судебный участок № 144 Красноярского судебного района Самарской области. Постановление может быть обжалованов течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области. Мировой судьяМартынова Н.В.