Решение по делу № 5-855/2018 от 14.12.2018

Дело №5-855/2018г

                                                  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

   о назначении административного наказания

г. Орел 17 декабря 2018г

       Мировой судья судебного участка №1 Железнодорожного района г. Орла Дроздова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении участка №1 по адресу: г. Орел ул. Московская д.159 каб.18, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях вотношении 

ВЕРЕТЕННИКОВА АНДРЕЯ НИКОЛАЕВИЧА,  <ДАТА2> рождения, уроженца г.  <АДРЕС>,  гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, являющегося индивидуальным предпринимателем, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

            У С Т А Н О В И Л :

       Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, составленного заместителем прокурором <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, следует, что распоряжением главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области Петрова В.В. от <ДАТА3> <НОМЕР> Позднякова Рима Николаевна, <ДАТА4> рождения назначена на должность главного специалиста-эксперта отдела агрономии, земельных и имущественных правоотношений Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в порядке перевода.

         Распоряжением главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области Петрова В.В. от 9.06.2017г <НОМЕР> Позднякова Р.Н. уволена с должности главного специалиста-эксперта отдела агрономии, земельных и имущественных правоотношении         Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

         9.10.2017г между индивидуальным предпринимателем Веретенниковым Андреем Николаевичем ИНН <НОМЕР> и Поздняковой Р.Н. заключен трудовой договор б/н. Приказом ИП Веретенникова от 8.10.2017г б/н Позднякова Р.Н. принята на работу, на должность менеджера. Уведомление о новом месте работы бывшего муниципального служащего, замещавшего должность главного специалиста-эксперта отдела агрономии, земельных и имущественных правоотношений Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области Поздняковой Р.Н. в установленный законом 10-дневный срок от ее нового работодателя ИП Веретенникова в Администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> области не напрявлялось.

Индивидуальный предприниматель Веретенников А.Н. в судебном заседании выразил не согласие с протоколом об административном правонарушении, полагал, что никакого ущерба своими действиями он государству не нанес, при этом он трудоустроил мать-одиночку Позднякову Р.Н., оплатил порядка 200000 рублей налогов, около 100000 рублей взносов в фонды, а также освободил государство от выплаты пособий по безработице. Считал, что подпадает под действия ст.2.9 КоАП РФ и возможно его освободить от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Гончаров М.Н. вынесенное постановление поддержал в полном объеме и просил привлечь ИП Веретенникова к административной ответственности.

Статьей 64.1 ТК РФ установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

         Согласно ч.ч.4, 5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещающим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых усматривается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его работы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

         Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» приказом ФТС от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах РФ, представительствах (представителей) таможенной службы РФ в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА6>г <НОМЕР>.

Согласно перечню должностей муниципальной службы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и при назначении на которые граждане обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному постановлением главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР>, главный специалист-эксперт обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также согласно разделу 2 Перечня замещение должности главного специалиста-эксперта связано с коррупционными рисками.

В соответствии с Указом Президента Российской  Федерации <НОМЕР> от <ДАТА10> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещающий должность, включенную в Перечень, обязан, в том числе сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим  должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2,4 Правил работодатель при заключении, в том числе трудового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы сообщает представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменном виде. Данное сообщение направляется представителю нанимателя гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.

Таким образом, в нарушении указанных норм, при том обстоятельстве, что на ИП Веретенников А.Н. лежала обязанность при заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим - главным специалистом-экспертом отдела агрономии, земельных и имущественных правоотношений Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области Поздняковой Р.Н. в установленный 10-дневный срок с момента заключения трудового договора, в период времени с 8.10.2017г по <ДАТА12>, уведомить (сообщить) в письменной форме о заключении трудового договора, представителя нанимателя (работодателю) по последнему месту ее работы - Администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не исполнил вышеуказанную обязанность.

Вина ИП Веретенникова А.Н. подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА> письмом от <ДАТА14> от Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА18> копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА3>; копией трудового договора с муниципальным служащим <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА> копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА3> к трудовому догвоору от <ДАТА18> с муниципальным служащим Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА3>; копией постановления <НОМЕР> от 9.06.2017г; копией трудовой книжки Поздняковой Р.Н.; копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА9> и Перечень; копией приказов от 8.10.2017г и от 6.02.2018г;  копией трудового договора от 9.10.2017г; выпиской из ЕГРЮЛ; объяснениями Веретенникова А.Н.  

В соответствии с ч.4 ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником.          

Согласно абз.2 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях граждане (физические лица) подлежат административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ в случае привлечения ими к трудовой деятельности на договорной основе иных физических лиц, являвшихся бывшими государственными (муниципальными) служащими.

Своими действиями индивидуальный предприниматель Веретенников Андрей Николаевич совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным Законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».  

         Исходя из норм права, из примечания к ст.2.4 КоАП РФ, по общему правилу индивидуальные предприниматели за совершенные им правонарушения несут административную ответственность в пределах санкции, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, если законом не установлено иное.

Если главой КоАП РФ предусмотрена административная ответственность индивидуальных предпринимателей как юридических лиц, то их ответственность в данном случае будет наступать в соответствии с санкцией статьи, устанавливающей ответственность для юридических лиц.

Если же совершенное административное правонарушение не связано с осуществлением лицом, имеющим статус индивидуального предпринимателя, предпринимательской деятельности, то наказание ему должно назначаться исходя из санкции, предусматривающей административную ответственность граждан.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст.29.7 КоАП РФ,  а также оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.29.9 КоАП РФ,  не имеется.

Доводы правонарушителя об отсутствии оснований для применения положений ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", поскольку несоблюдение требований названного закона не привело к возникновению в результате совершенного административного правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, суд находит не состоятельными в силу следующего.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Неисполнение же при изложенных выше обстоятельствах ИП Веретенниковым А.Н. обязанности по сообщению о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) бывшего муниципального служащего по последнему месту работы является грубым нарушением законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, а потому действия последнего признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

           Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Веретенникова А.Н., является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Веретенникова А.Н. судом не установлено.

С учетом характера  совершенного административного правонарушения ИП Веретенниковым А.Н.,  его личность,  отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность при наличии смягчающего обстоятельства, суд считает, что последнему  следует назначить  административное наказание в виде   административного  штрафа.

         Руководствуясь ст.ст.19.29, 22.1, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11  Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

                                                      П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя Веретенникова Андрея Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ на указанные реквизиты: Прокуратура Орловской области ИНН 5753017683 КПП 575301001 р/с 40101810100000010001 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г. Орел БИК 045402001 КБК 41511690010016000140 УФК по Орловской области л/с 04541251890 ОКТМО 54701000.           

  Постановление может быть обжаловано в  Железнодорожный районный суд г. Орла в течение10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                              Е.В. Дроздова