Решение по делу № 5-597/2020 от 03.12.2020

УИД 63MS0002-01-2020-004192-45

 Резолютивная часть постановления объявлена  03.12.2020 г.

Мотивированное постановление составлено 07.12.2020 г.

и указанная дата читается днем его вынесения.

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

.

07.12.2020 года                                                           г.   Самара, ул. Спортивная, 17

Мировой судья судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области Зельчан Е.А., И.О. мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области

С участием представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - Морозовой В.В.,

Помощника прокурора Железнодорожного района г. Самары -Кочкиной М.А.,

рассмотрев дело№ 5-597/2020об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской области Романова Владислава Евгеньевича, <ДАТА4> рождения, зарегистрированного по адресу <АДРЕС>,

                                                              У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары от 16.11.2020 г., в отношении директора Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской области Романова В.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в связи с тем, что онсовершил умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно представления об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан от 15.04.2020 г., представление в установленный законом срок исполнено не было, фактически нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан устранены ТФОМС Самарской области лишь 15.09.2020.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары - Кочкина М.А., поддержала постановление заместителя прокурора Железнодорожного района г.Самары от 16.11.2020, просила привлечь директора Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской области Романова В.Е.к административной ответственности по основаниям, изложенным в постановлении от 16.11.2020 г. и назначить ему наказание в пределах санкции статьи.

В судебном заседании представитель  должностного лица - директора Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской области Романова В.Е. - Морозова В.В., действующая на основании доверенности, представила письменные пояснения на постановление, просила учесть, что умысла на совершение административного правонарушения у директора Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской области не было, нарушение было устранено, ответы гражданину были направлены и по электронной почте и на домашний адрес.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Мировым судьей установлено и подтверждается представленными материалами, что прокуратурой Железнодорожного района г. Самары на основании решения от 29.10.2020 №591 проведена проверка соблюдения ТФОМС Самарской области законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.

Установлено, что Сомовым А.Б. 11.07.2019 в ТФОМС Самарской области через личный кабинет на сайте было направлено обращение с указанием адреса электронной почты для направления ответа.

В нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) ответ ТФОМС Самарской области на вышеуказанное обращение Сомова А.Б. в установленный законодательством срок на электронную почту не поступил.

На основании вышеизложенного, в результате ранее проведенной прокуратурой района проверки, в адрес директора ТФОМС Самарской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан от 15.04.2020 № ИсАкт202-07-03/233. В представлении указывалось на необходимость принятия мер к устранению допущенных нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ТФОМС Самарской области в прокуратуру района направлен ответ от 26.05.2020 № С-19- Ж/881-13 за подписью директора ТФОМС Самарской области.

Вместе с тем, установлено, что фактически нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан устранены ТФОМС Самарской области лишь 15.09.2020, что подтверждается обращением Сомова А.Б., зарегистрированным в прокуратуре района 07.10.2020 за вх. № Ж202-2165/10, а также письмом ТФОМС Самарской области от 30.10.2020 № С-19-Ж/881-26.

Таким образом, руководителем ТФОМС Самарской области в предусмотренный законом срок не выполнены требования прокурора, содержащиеся в представлении, ответ Сомову А.Б. на электронную почту направлен не был..

Установлено, что директором ТФОМС Самарской области на основании распоряжения Губернатора Самарской области от 26.11.2018 № 602-р является Романов Владислав Евгеньевич.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 2202-1, за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностноголица, осуществляющего производство поделу об административном правонарушении, образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Неисполнение законных требований прокурора чревато негативными последствиями для государства и общества в целом, поскольку оказывает отрицательное влияние на уровень правосознания населения, и ведет к распространению правового нигилизма, выражающегося в снижении авторитета органов прокуратуры в целом.

Таким образом, Романов В.Е., являясь, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должностным лицом - директором Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской области, допустил умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина Романова В.Е. в инкриминируемом правонарушении подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

-  постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.11.2020 года, ;

- представлением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в РФ от 15.04.2020 года;

-копией ответа директора Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской области от 26.05.2020 г.

- копией обращения гражданина в прокуратуру от 18.09.2020

- копией обращения Сомова А.Б. к директору Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской области

- копией ответа директора Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской области Сомову А.Б.

-копией скриншота

- решением 591 от 29.10.2020 о проведении проверки

- письмом директора Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской областизаместителю прокурора Железнодорожного района г. Самары от 30.10.2020

-обращением Сомова А.Б. от 12.07.2019

- ответом Сомову А.Б. и сведениями о направлении ответа посредством почты,

-обращением Сомова А.Б. в прокуратуру от 20.08.2020

-иными представленными материалами.

Доводы представителя  должностного лица, о том, что умысла на  невыполнение требований прокурора у должностного лица директора Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской области Романова В.Е. не было, суд во внимание не принимает в виду вышеизложенного, поскольку представленные доказательства свидетельствуют об обратном, в представлении прокурора содержалось требование об устранении выявленных нарушений, однако, несмотря на это, нарушение устранено в установленный срок не было. Представленные представителем Романова В.Е. документы не подтверждают обратного.

На основании изложенного, мировой судья полагает, что своими действиями директор Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской области Романов В.Е. совершил умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом при указанных выше обстоятельствах и в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 КоАП  РФ,  установлены. Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности должностного лица  Романова В.Е.в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении мировой судья не усматривает.

Суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку оно относится к правонарушениям с формальным составом и признается общественно опасным уже самим фактом нарушения установленных законодательством требований, наступления общественно опасного последствия не требуется.

При назначении наказания мировой судья учитывает положения ст. 4.1. КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, личность виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП  РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Самарской области Романова Владислава Евгеньевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Юридический адрес:  443 010,  г. Самара, ул. Самарская,  д. 146 «А»

Фактический адрес: 443  030, г. Самара, ул. Спортивная, д. 17

Получатель платежа: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с 04422000598) Банк получателя: Отделение Самара, г. Самара

БИК 043601001 ИНН 6315856491 КПП 631501001             р/с 40101810822020012001

ОКТМО 36701305  КБК 715 1 16 01173 01 0007 140     

УИН   0319929300000000000395487                                                                        

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сведения об уплате штрафа необходимо представить мировому судье.

Согласно части 1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Железнодорожный районный суд г. Самары Самарской области через мирового судью судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области.

Мировой судья                                                                                                           Е.А. Зельчан