Решение по делу № 5-5/2018 от 22.01.2018

№5-5/2018г.           

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 января 2018г.                                                                                                р.п.  Старая Кулатка.                                                                                       

Мировой судья судебного участка Старокулаткинского района  Радищевского судебного района Ульяновской области  Э.Х. Яфарова, рассмотрев административный материал в совершении правонарушения по ч.1 ст.19.5  КоАП РФ в отношении  должностного лица-, ранее к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ не привлекавшегося

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок Старокулаткинского  района Радищевского судебного района Ульяновской области поступил административный материал, из которого следует, что  по результатам плановой выездной проверки в отношении Администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, проведённой на основании ежегодного плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования на территории Ульяновской области, на 2017 год, утверждённого распоряжением заместителя Председателя Правительства Ульяновской области - Министра образования и науки Ульяновской области от 22.09.2016 № 1766-р, Министерством образования и науки Ульяновской области выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства об образовании от 07.06.2017 №73-ИОГВ-01-03/677 исх. со сроком исполнения 20.11.2017г.

В установленный срок в департамент по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области заместителем Главы администрации по вопросам социального развития - начальником Управления образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области представлен отчёт об исполнении предписания и документы к нему.

В ходе процедуры контроля за исполнением предписания от 07.06.2017 №73-ИОГВ-01-03/677 исх. выданного Министерством образования и науки Ульяновской области, не представляется возможным установить факт исполнения предписания на основании информации, представленной в отчёте Администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

В рамках исполнения п. 1 предписания представлены следующие документы:

           Проект постановления Администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление мест в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (далее - Административный регламент), журнал регистрации письменных запросов о предоставлении информации о приёме заявлений, постановке на учёт и зачислении детей в образовательные учреждения. Реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) в муниципальных образовательных организациях Старокулаткинского района (далее - Журнал), приказ Управления образования администрации
МО «Старокулаткинский район» от 22.09.2017 № 6 «О наложении дисциплинарного взыскания на <ФИО1>

В ходе анализа проекта Административного регламента установлено, что документ содержит положения, противоречащие требованиям законодательства об образовании, нуждается в доработке. При этом представленные документы указывают на то, что проект Административного регламента был направлен
 в  прокуратуру Старокулаткинского района для дачи правовой оценки 20.11.2017 (сопроводительное письмо Администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 20.11.2017 № 1437), то есть в последний день представления отчёта об исполнении предписания в департамент по надзору и контролю в сфере образования. На 26.12.2017 юридическую силу имеет Административный регламент предоставления Управлением образования администрации муниципальной услуги по предоставлению информации о приеме заявлений, постановке на учёт и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады и дошкольные группы) в муниципальных образовательных организациях Старокулаткинского района (утв. постановлением администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» от 31.08.2015 № 481), которым неправомерно утверждена форма заявления о приеме детей в образовательные организации муниципального образования «Старокулаткинский район», реализующие основную образовательную программу дошкольного образования. Таким образом, нарушение п. 8 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293), также не устранено.

Комиссия по комплектованию образовательных организаций неправомерно действует в составе одного специалиста Управления образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» и четырёх представителей администраций дошкольных образовательных организаций и родительской общественности. Приказ о внесении изменений в приказ Муниципального учреждения - Управления образования муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 06.05.2014 № 154 не издан. Протоколы Комиссии по комплектованию образовательных организаций не оформлены. Положения о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории МО «Старокулаткинский район» в новой редакции, имеющей юридическую силу, не представлено, что позволяет сделать вывод о неустранении нарушений в соответствии с требованиями предписания.

                 По устранению нарушений, указанных в пункте 2 предписания, Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области представлен проект Положения Муниципального учреждения - Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район», где п. 3.4. предусмотрено наделение Муниципального учреждения - Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» отдельными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования в части организации предоставления дополнительного образования детей в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях. На 26.12.2017 сведений об утверждении вступлении в силу указанного Положения Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области не представлено. Вместе с тем, п. 3.3. указанного Положения неправомерно предусмотрено полномочие по аттестации педагогических работников образовательных учреждений культуры (ст. 49 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Таким образом, нарушения, указанные в пункте 2 предписания, Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области не устранены в полном объёме.

                 По устранению нарушений, указанных в пункте 3 предписания, Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области представлен приказ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 01.09.2017 №144-од «Об организации бесплатного питания для учащихся школы, находящихся в трудной жизненной ситуации на 2017-2018 год», текст которого не содержит сведения о мерах, принятых к устранению нарушения, указанного в предписании (в нарушение ч. 4 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановлением администрации МО «Старокулаткинский район» от 25.08.2016 № 266 «Об организации бесплатного питания учащихся в образовательных организациях муниципального образования «Старокулаткинский район» в 2016-2017 учебном году» утвержден список учащихся кадетского класса, обеспеченных бесплатным питанием за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, однако пунктом 2.1 Положения об обеспечении бесплатным питанием обучающихся за счет бюджета муниципального образования «Старокулаткинский район» (утв. постановлением администрации МО «Старокулаткинский район» от 25.08.2016 № 264) данная категория обучающихся не предусмотрена). Дополнительных документов, подтверждающих устранение нарушений, указанных в пункте 3 предписания, Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области не представлено. Таким образом, нарушения, указанные в пункте 3 предписания, Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области не устранены в полном объёме.

                 По устранению нарушений, указанных в первом абзаце пункта 4 предписания, Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области представлены утвержденные в установленном порядке уставы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Уставов других подведомственных организаций, зарегистрированных в установленном порядке, Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области не представлено. Содержание Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> не соответствует действующему законодательству в сфере образования (в нарушение ч. 6 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в структуре органов управления школой не предусмотрены органы управления, создаваемые в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы; неправомерно предусмотрено составление расписания по согласованию с педагогическими работниками, оказание родителями обучающихся помощи в проведении ремонта школы).

            Содержание Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> не соответствует действующему законодательству в сфере образования (в нарушение ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» неправомерно предусмотрено осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного образования в соответствии с локальным актом; неправомерно предусмотрено установление порядка приема в детский сад учредителем).

           По устранению нарушений, указанных во втором абзаце пункта 4 предписания, Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области представлено постановление администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 16.11.2017 №344 «О порядке и сроках проведения аттестации кандидатов на должность руководителя муниципальной образовательной организации и руководителей муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области», которое регламентирует периодичность проведения аттестации руководителей образовательных организаций, аттестацию кандидатов на должность руководителя образовательной организации, из содержания Порядка также исключены положения, противоречащие действующему законодательству в сфере образования. Вместе с тем, п. 2.3. Порядка проведения аттестации кандидатов на должность руководителя муниципальной образовательной организации и руководителей  муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 16.11.2017 №344, неправомерно предусмотрено представление руководителем образовательной организации для проведения аттестации заявления о согласии на проверку и обработку представленных сведений о кандидате.

                 По устранению нарушения, указанного в четвертом абзаце пункта 4 предписания, Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области представлены аттестационные листы от 30.06.2017 на руководителей муниципальных образовательных организаций, назначенных на должность после 01.09.2013, подтверждающие выявленное ранее при проведении плановой выездной проверки нарушение. Дополнительных документов (график аттестации, протоколы заседания аттестационной комиссии), подтверждающих устранение нарушения, а так же мер, принятых Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, не представлено.

                 По устранению нарушения, указанного в пятом абзаце пункта 4 предписания, Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области представлена справка от 07.09.2017 №2193 с места учебы - <ОБЕЗЛИЧЕНО> о том, что <ФИО2>, является студентом 2 курса указанного образовательного учреждения по направлению подготовки «Психология» заочной формы обучения. Таким образом, нарушения, указанные в п. 4 предписания, Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области не устранены в полном объёме.

            На основании анализа отчёта об исполнении предписания и представленных документов установлено, что нарушения действующего законодательства в сфере образования, указанные в предписании, Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области не устранены в полном объёме.

На Администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район», составлен протокол по  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности - Администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области   участие законного представителя либо представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. Административный материал рассмотрен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности  в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет назначение административного наказания.

            Вина Администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» в совершении правонарушения по  ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена  совокупностью собранных и исследованных доказательств по делу.

            Так согласно предписанию № 73-ИОГВ 01-03/677 от 07.06.2017г. департаментом  по надзору  и контролю в сфере образования Ульяновской области   в ходе плановой выездной проверки с целью надзора за соблюдением законодательства об образовании при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования в Администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» выявлены нарушения Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» (л.д.11-16),  в частности  нарушение п.1, п.2, п.4, п.6 ч.1 ст.9 Закона РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Предоставлен срок для устранения нарушений  Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» до 20.11.2017г. В указанный срокАдминистрация муниципального образования «Старокулаткинский район» предписание № 73-ИОГВ 01-03/677 от 07.06.2017г. департамента по надзору  и контролю в сфере образования Ульяновской области об устранении нарушений законодательства в области образования не исполнила в полном объеме, что подтверждается  отчетом  об исполнении предписания об устранении нарушений требований законодательства об образовании, направленному Администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» в департаментом  по надзору  и контролю в сфере образования Ульяновской области (л.д.18-80).

По существу правонарушения составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 2-8).

            Собранные по делу доказательства достоверны, поскольку согласуются между собой, последовательны. Их совокупность достаточна для квалификации действий Администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

   При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие обстоятельства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ мировой судья

                                                                       ПОСТАНОВИЛ:

            Юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области признать виновным в совершении правонарушения   по  ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, наложить административный штраф в размере 10000 (десять) тысяч руб.

Получатель штрафа: Министерство образования и науки  Ульяновской области ИНН 7325057605, КПП 732501001 УФК  по Ульяновской области, л/с 04681А92060), р/с 40101810100000010003 в Отделении Ульяновск г. Ульяновск БИК 047308001 ОКТМОР 73701000 КБК 07711607000016000140 УИН 0356135601712000000011051.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в судебный участок Старокулаткинского района  Радищевского судебного района Ульяновской области. Неуплата административногоштрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, согласно  ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На постановление может быть подана апелляционная жалоба в Радищевский  районный суд Ульяновской области в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                Э.Х. Яфарова.