Решение по делу № 12-451/2015 от 27.02.2015

Дело № 12-451/2015

Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2015 года                          г.Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Дульцева Ю.А.,

рассмотрев жалобу председателя правления Некоммерческого партнерства «Товарищество собственников нежилых помещений Коммунистическая 46/4» Полищука В.А. на постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Коми №... от ** ** **. о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Председатель правления Некоммерческого партнерства «Товарищество собственников нежилых помещений Коммунистическая 46/4» Полищук В.А. обратился в суд с жалобой на постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Коми №... от ** ** **., на основании которого он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере ... рублей.

В обоснование заявленных доводов указал, что согласно п. 14.2 Устава НП «ТСНП Коммунистическая, 46/4» в компетенцию председателя правления входит управление зданием, а так же заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в здании. Как указывает в своем постановлении инспектор, согласно Уставу, НП создано для совместного управления комплексом недвижимого имущества и вправе получать в пользование или приобретать об общую долевую собственность собственников помещений в здании земельные участки. Однако, указанной нормы, на которую ссылается в своем постановлении должностное лицо, Устав не содержит. Иными локальными нормативными актами партнерства собственники не уполномочивали Председателя на действия, связанные за пределами нежилого здания. Полагал, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку не являюсь ответственным лицом за исполнения норм, обусловленных в оспариваемом постановлении.

В судебном заседании извещенный судом о его времени и месте Полищук В.А. непосредственного участия не принял, надлежаще уполномоченного (ордером либо доверенностью на представление интересов) представителя не направил.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя для участия в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей второй и третьей статьи 53 ГПК Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Представители Управления Росреестра по РК против удовлетворения жалобы возражали, полагая, что субъектом вменяемого административного правонарушения должен являться единоличный исполнительный орган Некоммерческого партнерства «Товарищество собственников нежилых помещений Коммунистическая 46/4» и указывая о том, что само юридическое лицо к ответственности по данной статье не привлекалось.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п.п. 8 п.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установлено, что Постановлением №... от ** ** **. председатель правления Некоммерческого партнерства «Товарищество собственников нежилых помещений Коммунистическая 46/4» Полищук В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере ... рублей.

Как следует из Постановления №... от ** ** **., на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по использованию и охране земель, заместителя руководителя от ** ** ** № ..., проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации Некоммерческим партнерством «Товарищество собственников нежилых помещений Коммунистическая 46/4» (далее - Некоммерческое партнерство) на земельном участке, расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. ..., ... Внеплановая проверка в отношении Некоммерческого партнерства проведена по согласованию с прокуратурой Республики Коми от ** ** ** № ... с целью рассмотрения обращений граждан для подтверждения информации, содержащей сведения о нарушении имущественных прав граждан. В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу Некоммерческое партнерство занимает и использует земельный участок площадью ... кв.м. Постановлением главы администрации МОГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ... утверждены границы земельного участка Некоммерческому партнерству «Товарищество собственников нежилых помещений Коммунистическая 46/4» по адресу: г. Сыктывкар, ул. ..., ... площадью ... кв.м для обслуживания спортивно-тренировочного корпуса со встроенными торговыми и офисными помещениями, отделением Сбербанка и встроенными стоянками на 4 автомашины. Границы данного земельного участка установлены в натуре, проведено межевание, земельный участок учтен в базе данных государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) с уточненной площадью ... кв.м, кадастровый номер участка ..., с разрешенным использованием - для обслуживания спортивно-тренировочного корпуса со встроенными торговыми и офисными помещениями, отделением Сбербанка и встроенными стоянками на 4 автомашины. Права и правообладатели земельного участка по адресу: г. Сыктывкар, ул. ..., ... в базе данных ГКН отсутствуют. На земельном участке расположено здание, ограждение земельного участка отсутствует. На занимаемой Некоммерческим партнерством территории расположено 4-этажное капитальное нежилое здание общей площадью ... кв. м с адресным ориентиром: г. Сыктывкар, ул. ..., .... Правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Сыктывкар, ул. ..., ..., используемый под встроенными торговыми и офисными помещениями, отделением Сбербанка и встроенными стоянками на 4 автомашины, председателем правления Некоммерческого партнерства на момент проверки не предоставлены. Сведения о зарегистрированных правах Некоммерческого партнерства, на занимаемый земельный участок с кадастровым номером ..., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Таким образом, Некоммерческое партнерство допустило нарушение требований земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю. Каких-либо действий для оформления права на земельный участок Некоммерческим партнерством не предпринимались - за что предусмотрена ответственность по ст.7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ, действовавшей на момент обнаружения правонарушения, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: - самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; - использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Материалами дела установлено, что Постановлением главы администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» №... от ** ** **. утвержден проект границ земельного участка площадью ... кв.м. в составе земель населенных пунктов (земли под административно-управленческими и общественными объектами) для обслуживания спортивно-тренировочного корпуса со встроенными торговыми и офисными помещениями, отделением Сбербанка РФ и встроенными стоянками на 4 автомашины по адресу: ул...., ... некоммерческого партнерства «Товарищества собственников нежилых помещений «Коммунистическая 46/4».

Пунктом 3, указанного постановления определено, что НП «Коммунистическая 46/4» произвести установление границ земельного участка на местности и его государственный кадастровый учет.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Нормой ст. 36 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 этого Закона.

В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Как следует из Устава НП ««Товарищество собственников нежилых помещений Коммунистическая 46/4», Товарищество является некоммерческой организацией, учрежденной собственниками помещений во вновь созданном здании и прилегающем к нему гаражному комплексу, созданной для совместного управления комплексом недвижимого имущества в указанном здании, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в данном здании.

Пунктом 9.1. Устава установлено, что Органами управления Партнерством являются: общее собрание членов партнерства; правление Партнерства – коллегиальный исполнительный орган; председатель Правления – единоличный исполнительный орган.

Согласно положениям п.14.2 Устава НП, в полномочия председателя его правления входит управление зданием, организация проведения очередных и внеочередных собраний членов Партнерства, а также иные права, предоставленные ему действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. В силу положений пункта 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме в пределах, установленных данным Кодексом и гражданским законодательством.

Согласно п.2.ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен данный объект.

В силу ст.161 ЖК Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Перечисленные выше положения в равной степени подлежат применению и к спорным правоотношениям по аналогии закона, поскольку закон говорит об обязанностях собственников помещений в здании, не зависимо от их назначения.

Поскольку НП ««Товарищество собственников нежилых помещений Коммунистическая 46/4» создано для совместного управления комплексом недвижимого имущества в указанном здании в недвижимом имуществе, а председателем его правления является Полищук В.А., который выполняет организационно-распорядительные функции, он обоснованно признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в качестве субъекта данного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Коми №... от ** ** **. о привлечении председателя правления Некоммерческого партнерства «Товарищество собственников нежилых помещений Коммунистическая 46/4» Полищука В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Полищука В.А. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья -                              Ю.А.Дульцева