Решение по делу № 5-131/2021 от 20.05.2021

УИ 51MS0039-01-2021-001858-67                                              Дело № 5-131/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 мая 2021г. г.Полярный

Мурманская область

Мировой судья судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области Степовый Сергей Иванович,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника филиала «Медико-санитарная часть № 5» Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 120» Федерального медико-биологического агентства (ИНН/КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) Стрельникова Александра Геннадьевича, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Филиал «Медико-санитарная часть №5» Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 20 Федерального медико-биологического агентства» (далее - Филиал «МСЧ № 5»), юридический адрес регистрации и место нахождения филиала: <АДРЕС>, является обособленным структурным подразделением учреждения здравоохранения.

ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России имеет бессрочную лицензию № ФС-51-01-001072 от 15 сентября 2020г. на осуществление медицинской деятельности, в том числе по месту нахождения Филиала «МСЧ № 5».

Согласно п.1.1 Положения о Филиале «МСЧ № 5», филиал является обособленным структурным подразделением ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России.

Целью создания филиала является оказание лечебно-профилактической помощи работникам обслуживаемых организаций, пенсионерам и ветеранам отрасли в установленном порядке, населению обслуживаемой территории города Полярный ЗАТО Александровск (п.2.1 Положения о филиале).

В силу ст.18 Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается реализацией качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации  и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской      Федерации и направлены на обеспечение         достижения целей лицензирования (статья 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ обязательному лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»).

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона № 323-Ф3 от 21 ноября 2011г. «Об основах охраны здоровья» граждан в Российской Федерации» медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой нормы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Филиал «МСЧ №5» осуществляет медицинскую деятельность на основании бессрочной лицензии № ФС-51-01-001072 от 15 сентября 2020г. по месту нахождения филиала.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2012г.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, закреплены в Положении о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), утвержденном постановлением Правительства РФ № 291 от 16 апреля 2012г. (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 291 от 16 апреля 2012г., лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении v медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в.1» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п.1.1. раздела «Общие положения» должностной инструкции начальника филиала «МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России, основными задачами Начальника филиала, в том числе, являются: организация квалифицированной и специализированной медицинской помощи прикрепленному контингенту в поликлинике и на дому, а также подбор и расстановка кадров.

Согласно п.1.4. раздела «Общие положения» должностной инструкции начальника «МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России, начальник филиала, в том числе, должен знать действующее законодательство РФ, регулирующее работу в сфере здравоохранения, теоретические основы социальной гигиены и организации здравоохранения, системы управления в здравоохранении и организацию планово-экономической и финансовой деятельности учреждений хранения.

Согласно п.2.18. раздела «Должностные обязанности начальника филиала» должностной инструкции начальника филиала «МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России, для выполнения своих функций начальника филиала обязан: осуществлять общий контроль за деятельностью всех служб филиала и подчиненного персонала.

Приказом исполняющего обязанности начальника ФГБУЗ МСЧ № 120 ФМБА России № 532-к от 16 марта 2021г., приказом начальника филиала «МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России № 65-К от 17 марта 2021г. на период отсутствия (ежегодный оплачиваемый отпуск) начальника филиала МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России <ФИО1> исполнение обязанностей начальника возложено на Стрельникова Александра Геннадьевича. В ходе проведениявнеплановой документарной проверки с 22 по 28 апреля 2021г. по результатам осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности, в филиале «ЦМСЧ № 5» ФГБУЗ МСЧ № 120 ФМБА России, расположенного по адресу: <АДРЕС>, выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), когда специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), указанным в подпункте «д» пункта 4 постановления Правительства РФ № 291 от 16 апреля 2012г. «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему сохранения, на территории инновационного центра «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»)», а именно в нарушение <ФИО2>, назначенной на должность приказом № 72-Л от 30 сентября 2013г., отсутствует необходимое профессиональное образование (медицинское), дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Стрельников А.Г. извещен о месте и времени судебного заседания, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил.

Дело рассмотрено на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие Стрельникова А.Г., поскольку в деле имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, в том числе Стрельникову А.Г. при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право воспользоваться помощью защитника.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием Стрельникова А.Г., в связи с чем последнему известно о правовых последствиях возбуждения дела об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещено о месте и времени судебного заседания, представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, прихожу к следующему.

Вина Стрельникова А.Г. в инкриминированном правонарушении подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела материалов: протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2021г.; приказом Росздравнадзора № 37 от 22 апреля 2021г.; актом проверки № 37 от 28 апреля 2021г., предписанием об устранении выявленных нарушений № 4 от 28 апреля 2021г.; копией Устава ФГБУ «ЦМСЧ № 120 ФМБА», утвержденного 20 мая 2011г. приказом ФМБА; копией лицензии № ФС-51-01-001072 от 15 сентября 2020г. с приложениями; приказом исполняющего обязанности начальника ФГБУЗ МСЧ № 120 ФМБА России № 532-к от 16 марта 2021г., приказом начальника филиала «МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России № 65-К от 17 марта 2021г. о возложении на период отсутствия с 26 апреля 2020г. по 7 мая 2021г. исполнением обязанностей начальника филиала МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России на Стрельникова А.А., копией должностной инструкции начальника филиала «МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России, копией штатного расписания филиала «МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России. Нарушений закона присоставлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов  мировым судьей не установлено, они принимаются в качестве доказательств, подтверждающих наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, действия должностного лица - временно исполняющего обязанности начальника Филиала «МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России Стрельникова А.Г. мировым судьей квалифицируются по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает, обстоятельства правонарушения, его отношение к правонарушению, принятие мер к устранению выявленных нарушений, материальное и семейное положение Стрельникова А.Г.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - исполняющего обязанности начальника Филиала «МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России назначен Стрельникова Александра Геннадьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН 5190103603, КПП 519001001, УФК ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, л/с 04492001120), Р/С 03100643000000014900, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Г. МУРМАНСК, К/С 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47737000, КБК 821 1 16 01193 01 0020 140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5  КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области по адресу: Мурманская область, г.Полярный ул.Душенова, д.7.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Полярный районный суд Мурманской области через мирового судью судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области.

Мировой судья                                                           С.И. Степовый