Решение по делу № 5-656/2016 от 17.10.2016

Дело <НОМЕР> г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                                          <АДРЕС>

      Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО1>, с участием:

Представителя: МП МО «город МАХАЧКЛА» ТВ-МАХАЧКАЛА» - генерального директора <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Юридического лица - Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА», ИНН- <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л;

      <ДАТА2> зам. руководителя ГИТ в РД составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА», предусмотренный частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому: 

      Распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА3> было намечено проведение внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица - Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА» с <ДАТА4> по <ДАТА5> с предоставлением необходимых документов для проведения проверки.

     <ДАТА6> копия Распоряжения вместе с требованием о предоставлении документов для проведения проверки вручена представителю Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА» нарочно.

     Однако, к указанному в требовании сроку, документы в ГИТ РД не были предоставлены.

     В результате этого бездействия Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА», проведение проверки к указанному сроку оказалось не возможным.

     Действия юридического лица - Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА», квалифицированы по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

      В суд явился представитель юридического лица - Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА» - Генеральный директор <ФИО2>, которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

   В соответствии со ст. ст. 29.2 и 29.7 КоАП РФ, отводов и ходатайств не заявлено.

   В суде представитель Г<ФИО2> пояснил, что предприятием было получено распоряжение ГИТ в РД, но ввиду того, предприятие фактически не работает, сотрудники отправлены в отпуска без содержания, а также часть документов была изъято органами полиции, запрашиваемые документы не были представлены и об этом по телефону был извещен работник ГИТ в РД.

      Изучив протокол об административном правонарушении составленный в отношении юридического лица - Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА», и приложенные документы, суд приходит к следующему.

     В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

     В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА7> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

      Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

     Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

     Перечень оснований для проведения внеплановой проверки приведен в части 2 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА7> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

     При этом согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения распоряжения о проведении проверки) государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в частности, запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

     В части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации приведены основания для проведения внеплановой проверки работодателей, одним из которых является, в том числе поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

      Приведенные положения Трудового Кодекса Российской Федерации являются специальной нормой по отношению к Федеральному закону от <ДАТА8> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку регулируют правоотношения при проведении проверок государственной инспекцией труда за соблюдением трудового законодательства работодателями. Соответственно, положения Трудового Кодекса Российской Федерации расширяют перечень оснований для проведения внеплановых проверок государственной инспекцией труда.

     Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступившим в Государственную инспекцию труда в РД обращения работников Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА» о нарушении трудовых прав, Распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в РД государственному инспектору труда было поручено проведение внеплановой документарной проверки по соблюдению требований трудового законодательства в указанной организации.

     <ДАТА9> Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА»,  нарочно было получено мотивированное Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> с приведением перечня документов, необходимых для документарной проверки, со сроком исполнения в течение с <ДАТА10> по <ДАТА11>

     Однако, указанные в Распоряжении документы Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА» в Государственную инспекции труда в РД не представило, чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в РД по проведению проверки, в связи с чем, <ДАТА12> зам. руководителем ГИТ в РД в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; уведомлением; которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

     Действия юридического лица - Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА», выразившиеся в действии (бездействии) (в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок), повлекшем невозможности проведения или завершения проверки, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Дело об административном правонарушении возбуждено на основании КоАП РФ, собранные по делу доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

      Следовательно, квалификация действий юридического лица - Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА» по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществлена правильно.

      Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет считать установленной вину юридического лица - Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА» в невыполнении требований по проведению проверки с надлежащим уведомлением, полученным Распоряжением о проведении проверки, что является нарушением ст. 25 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА13> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и квалифицировать действия юридического лица - Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА» в соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

     Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

     В соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

     В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

      На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.1-29.9 КоАП РФ,

                                                            П О С Т А Н О В И Л;

     Признать юридическое лицо - Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

     Разъяснить представителю юридического лица - Муниципального предприятия Муниципального образования «ГОРОД МАХАЧКАЛА» «ТВ-МАХАЧКАЛА», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, юридическое лицо обязано в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму указанного штрафа перечислить на счет (предоставить в суд копию квитанции об оплате штрафа):

 Банк ГРЦК НБ РД <АДРЕС>, получатель УФК по РД (Государственная инспекция труда в РД),

ИНН-0562044038,

ОГРН-1020502634723, дата присвоения <ДАТА14>,

КПП-057001001,

БИК-048209001,

Расчетный счет: 40101810600000010021

КБК-15011619000016000140

ОКТМО- 82701000

Протокола об а/п: <НОМЕР> от  <ДАТА15>

     В случае неуплаты суммы штрафа в установленные законом сроки, материалы направляются судебному приставу исполнителю, для принудительного исполнения и решения вопроса о привлечении Вас к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.     

     Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

     Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд <АДРЕС> района <АДРЕС> через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                         <ФИО1>

Постановление вступило в законную силу «    »__________2016г.                         <ФИО1>

               копия верна:

                Срок предъявления к исполнению: 2 года.