Решение от 10.02.2015 по делу № 5-18/2015 от 10.02.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5-18/15

об ответственности за административное правонарушение10 февраля 2015 г. г. Самара И.о. мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мировой судья судебного участка №9 Кировского судебного района г. Самары Самарской области Шмелева Т.А., 443051 г. Самара, ул. Путейская, 29, рассмотрев административное дело № 5-18/15в отношении  Общества с ограниченной ответственностью «Региональная Розничная Сеть»,  ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА2>, юр. адрес: <АДРЕС>, почтовый адрес : <АДРЕС> расположенного по адресу: <АДРЕС> , по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

        Из протокола № 5851 от 15.12.2012г. следует, что 10.12.2014г. в 11 час.15 мин. рассмотрев акт проверки в отношении ООО «Региональная Розничная Сеть» от 10.12.2014г. № 4391, установлено, что заместителем начальника отдела надзорной деятельности г. о. Самара -заместителем главного государственного инспектора г. о. Самара но пожарному надзору подполковником внутренней службы <ФИО1>, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по <АДРЕС> области майора внутренней службы <ФИО2> от 17 ноября 2014 г. N° 4391, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований пожарной безопасности установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, надзора за исполнением ранее выданному проверяемому лицу предписания от 18.12.2014г. № 790/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек 14.11.2014г., на объекте, принадлежащем юридическому лицу - ООО «Региональная Розничная Сеть», расположенном по адресу: <АДРЕС> ходе которой были выявлены нарушения требований нормативных актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: - руководитель организации не обеспечил исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и не организовал приведение проверок их работоспособности не реже 2 разв год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (акт испытаний ВПВ на работоспособность не соответствует утвержденной форме «Методики испытаний внутреннего противопожарного водопровода», протокол испытаний ВПВ на водоотдачу не соответствует утвержденной форме «Методики испытаний внутреннего противопожарного водопровода», отсутствует протокол испытаний клапанов пожарных кранов на исправность). Нарушены положения (нормативных) правовых актов, а именно: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" п. 55; -руководитель организации не организовал перекатку пожатых рукавов (не реже 1 раза в год) (отсутствуют отметки в паспортах на рукава в соответствии с утвержденной формой «Инструкции по эксплуатации пожарных рукавов»). Нарушены положения (нормативных) правовых актов, а именно: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" п. 57. Перечисленные нарушения указывают на наличие признаков административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ранее выданное проверяемому лицу предписание от 18.12.2013г. № 793 1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек 14.11.2014г. не исполнено. За что, предусмотрена административная   ответственность   по   ч.    12   ст.    19.5   Кодекса   Российской   Федерации   об   административных  «не выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор».

     Представитель ООО «Региональная Розничная Сеть» - <ФИО3> суду пояснил, что  ООО «Региональная Розничная Сеть» считает решение Главного управления МЧС России по Самарской области от 31.12.2Э14г. законным, обоснованным, принятым на основе исследования доказательств, подтверждающих выполнение Обществом на момент проведения проверки требований законодательств РФ о пожарной безопасности. Это подтверждает следующее: 17.12.2014г. ООО «Региональная Розничная Сеть», не согласившись с выявленными нарушениями и принятыми актами, подало жалобу в вышестоящий орган - Главное управление МЧС России по Самарской области. 31.12.2014г. Главным управлением МЧС России по Самарской области было вынесено решение об удовлетворении жалобы ООО «Региональная Розничная Сеть» в полном объеме. В рамках настоящего дела ООО «Региональная Розничная Сеть» вменены нарушения пунктов 55 и 57 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме». Согласно п.1 акта проверки №4391- руководитель организации не обеспечил исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и не организовал проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (Акт и протокол испытаний ВПВ на работоспособность и на водоотдачу не соответствуют утвержденным формам, предусмотренным «Методикой испытаний внутреннего противопожарного водопровода» отсутствует протокол испытаний клапанов пожарных кранов на исправность) - чем нарушил пункт 55 Постановления. Доказательством отсутствия указанного нарушения являются соответствующие документы ООО НПК «АСПО» (имеющая лицензию №3-2/00397 от 04.09.2009г. на соответствующие виды работ, выданную МЧС РФ): заключения №0015, 0016 от 02.09.14г. на соответствие требованиям СНиП, протоколы испытаний водопроводной сети на водоотдачу №1 от 02.09.14г., акты о проведении испытаний на работоспособность ВДВ от 02.09.14г. Согласно п.2 акта проверки №439I - руководитель организации не организовал перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раз в год) (отсутствуют отметки в паспортах на рукава в соответствии с утвержденной формой) - чем нарушил пункт 57 Постановления. Доказательством отсутствия данного нарушения являются: приказ ООО «Региональная Розничная Сеть» от 01.11.2014г. №867 исполнении предписания №790/1/1 от 03.12.2013г.» и акт №1 от 06.11.2014г. «О перемотке пожарных рукавов на новую складку» (имеется в материалах дела). В акте проверки №4391 от 10.12.2014г. и протоколе №5851 от 15.12.2014г. об административном правонарушении отсутствуют ссылки на какие-либо методики либо утвержденные формы с реквизитами (дата и номер соответствующего нормативного акта, регистрация его в Минюсте РФ), которым должны соответствовать вышеуказанные документы. Таким образом, на момент проведения проверки должностным лицом ООО «Региональная Розничная Сеть» какие либо нарушения требований пожарной безопасности отсутствовали, что подтверждает решение вышестоящего органа от 31.12.2014г., которое вступило в законную силу и должностным лицом в силу п.108 Приказа МЧС России от 28.06.2012г. №375 не обжаловано, в связи с чем ООО «Региональная Розничная Сеть» обратилось в суд с ходатайством о прекращении настоящего производства. Незаконность требования о представлении доказательств, подтверждающих приобретение ООО «Региональная Розничная Сеть» новых пожарных шлангов. В соответствии с п.3 предписания №790/1/1 от 18.12.2013г. ООО «Региональная Розничная Сеть» должно было только организовать перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Требование о приобретении в срок до 14.11.2014г. новых пожарных шлангов не предусмотрено ни указанным предписанием, ни актом проверки №4391 от 10.12.2014г., нипротоколом №5851 от 15.12.2014г. об административном правонарушении, ни предписанием №4391/1/ от 10.12.2014г. (которое было отменено). В связи с чем, представление доказательств, подтверждающих приобретение ООО «Региональная Розничная Сеть» новых пожарных шлангов не законно. Довод должностного лица, озвученный в судебном заседании о наличии якобы фотографий, подтверждающих совершение вмененного правонарушения не может быть принят во внимание в связи со следующим: Согласно ч.3. ст. 26.2. КоАП PФ «не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.» Между тем, в акте проверки №4391 от 10.12.2014г. как и в протоколе №5851 об административном правонарушении от 15.12.2014г. отсутствует запись о применении фотосъемки. Поэтому, в случае представления заинтересованным лицом каких-либо фотографий по данному делу, эти доказательства не могут быть использованы в качестве доказательств по настоящему делу, так как они получены с нарушением закона. Таким образом, на момент проведения проверки нарушения соответствующие требованиям законодательства, установленные предписанием Отделения (по Кировскому району) отдела надзорной деятельности г.о Самара №790/1/1 от 18.12.2013г. ООО«Региональная Розничная Сеть» были устранены. Просили производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Региональная Розничная Сеть» прекратить.

           В судебном заседании был допрошен заместитель начальника отдела надзорной деятельности г. о. Самара - заместителя главного государственного инспектора г. о. Самара по пожарному надзору подполковника внутренней службы <ФИО1>, представивший удостоверение ГПН № 075305, который показал, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области от 17 ноября 2014 г. N° 4391, проведена внеплановая выездная проверка за исполнением ранее выданному проверяемому лицу предписания от 18.12.2014г. № 790/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек 14.11.2014г<ДАТА>, на объекте, принадлежащем юридическому лицу - ООО «Региональная Розничная Сеть»,расположенном по адресу: <АДРЕС>, в ходе которой были выявлены нарушения требований нормативных актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: - руководитель организации не обеспечил исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и не организовал приведение проверок их работоспособности не реже 2 разв год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (акт испытаний ВПВ на работоспособность не соответствует утвержденной форме «Методики испытаний внутреннего противопожарного водопровода», протокол испытаний ВПВ на водоотдачу не соответствует утвержденной форме «Методики испытаний внутреннего противопожарного водопровода», отсутствует протокол испытаний клапанов пожарных кранов на исправность). Нарушены положения (нормативных) правовых актов, а именно: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" п. 55; -руководитель организации не организовал перекатку пожатых рукавов (не реже 1 раза в год) (отсутствуют отметки в паспортах на рукава в соответствии с утвержденной формой «Инструкции по эксплуатации пожарных рукавов»). Нарушены положения (нормативных) правовых актов, а именно: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" п. 57. Перечисленные нарушения указывают на наличие признаков административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ранее выданное проверяемому лицу предписание от 18.12.2013г. № 793 1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек 14.11.2014г. было не исполнено. Возражал против прекращения производства по административному делу по следующим основаниям, что имеется не соответствие решения Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области от 31.12.2014г. об удовлетворении жалобы ООО «Региональная Розничная Сеть» требованиям действующего законодательства; отсутствие доказательств, подтверждающих приобретение ООО «Региональная Розничная Сеть» новых пожарных шлангов; а также наличие фотографий, подтверждающих совершение вмененного правонарушения. Данное решение не обжаловал.

          Суд, выслушав представителя ООО «Региональная Розничная Сеть», заместителя начальника отдела надзорной деятельности г. о. Самара - заместителя главного государственного инспектора г. о. Самара по пожарному надзору подполковника внутренней службы <ФИО1> исследовав материалы дела,  приходит к следующему.

          На основании ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ ответственность наступает невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

          Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

          Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

            В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

            В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

            В силу ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения.

  Судом установлено, что основанием для составления протокола послужило предписание об устранении нарушения законодательства от 18.12.2013г. со сроком исполнения до 14.11.2014г. (л.д.12-14), по результатам проверки которого был составлен акт проверки № 4391 от 10.12.2014г. (л.дл.15-18), на основаниикоторого было выдано повторное предписание.

          Как следует из материалов дела 17.12.2014г. ООО «Региональная Розничная Сеть», не согласившись с выявленными нарушениями и принятым актом № 4391 от 10.12.2014г., подало жалобу в вышестоящий орган - Главное управление МЧС России по Самарской области. 31.12.2014г. Главным управлением МЧС России по Самарской области было вынесено решение об удовлетворении жалобы ООО «Региональная Розничная Сеть» в полном объеме. Признаны недействительными пункты 1,2 предписания от 10.12.2014г. № 4391/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного на основании акта проверки от 10.12.2014г. № 4391 (л.д. 29-33)Решение от 31.12.2014г. Главного управления МЧС России по Самарской области  не обжаловалось.

         Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

          На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

                    ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ ░░. 19.5 ░. 12 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №17 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

          ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.02.2014░.░░░░░░░ ░░░░░                                                                                          ░.░.░░░░░░░