Решение по делу № А67-1127/2009 от 03.03.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                       Дело № А67-1127/09

03.03.2009

Судья  Арбитражного суда Томской области  Е.В. Афанасьева,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к предпринимателю Шилову Анатолию Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ 

при ведении протокола заседания судьей Е.В. Афанасьевой,

при участии в заседании:

от заявителя – Хромин А.В. по доверенности от 12.01.2009, сл.уд.,

от ответчика – без участия,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении  предпринимателя  Шилова Анатолия Юрьевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие. На основании ст.156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого возбуждено производство.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований о привлечении Шилова А.Ю. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе в связи с тем, что предпринимателем Шиловым А.Ю. нарушен ряд требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями осуществления деятельности по лицензии, в частности осуществлял перевозку пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту №10 со следующими нарушениями: без прохождения водителем обязательной стажировки по маршруту, без проведения обязательных инструктажей водителя по безопасности движения, без проведения служебного расследования дорожно-транспортного происшествия с участием автобуса ПАЗ-32051Rрегистрационный знак АС601/70 произошедшего 10.01.2009г., без организации ведения учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, журнал регистрации инструктажей ведется с нарушениями, в связи с чем, предприниматель Шилов А.Ю. нарушает установленный порядок организации и осуществления перевозок пассажиров, то есть лицензионные требования и условия.

От предпринимателя в арбитражный суд поступил отзыв на заявление, согласно которому он с требованиями заявителя о привлечении к административной ответственности согласен.

           Из материалов дела следует, что Шилов Анатолий Юрьевич зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица ИФНС России по г.Томску 07.02.2005г. внесен в ЕГРИП за ОГРН 305701703800557 (свидетельство серия 70 №001053729), ИНН 702000411821.

17 декабря 2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Томской области индивидуальному предпринимателю Шилову Анатолию Юрьевичу выдана лицензия регистрационный номер серия АСС-70 №059519 со сроком действия до 17.12.2012 года, в соответствии с которой  Ответчику разрешено осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек.

            09 февраля 2009 года заместителем начальника отдела АТН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Хроминым А.В. в отношении предпринимателя Шилов А.Ю. был составлен протокол серии ТМО №001909 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором было зафиксировано нарушение предпринимателем Шиловым А.Ю. ряда  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- водитель Колмаков И.А., осуществлявший перевозку пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту №10, был допущен предпринимателем Шиловым А.Ю. к перевозке пассажиров, без прохождения обязательной стажировки по маршруту, что является нарушением ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ;   п.3.2    «Положения   об   обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27; п.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2; приказа Минавтотранса РСФСР от 18.01.1967г. №32;

- индивидуальный предприниматель Шилов А.Ю. допустил до работы водителя Колмакова И.А., без проведения обязательных инструктажей по безопасности движения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации   дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, об особенностях обеспечения безопасности движения  и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об  изменениях  в  нормативно-правовых  документах,  регулирующих  права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения;  что является нарушением  п.3.4.1. «Положение  об  обеспечении  безопасности дорожного  движения  в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденное приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27;

- предприниматель Шилов А.Ю. не провел служебное расследование дорожно-транспортного происшествия с участием автобуса ПАЗ-32051R регистрационный знак АС601/70 произошедшего 10.01.2009г., и не составил акт расследования, что является нарушением п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27;

- индивидуальный предприниматель Шилов А.Ю. не организовал ведение учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства предпринимателя Шилова А.Ю., в соответствии с требованиями ФЗ №196 о безопасности дорожного движения, что является нарушением п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, «Правил учета ДТП», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647, приказа Минтранса РФ от 02.04.1996г. №22.

 -предоставленный журнал регистрации инструктажей индивидуального предпринимателя Шилова А.Ю., не пронумерован, не прошнурован и не скреплен печатью (подписью), что является нарушением п. 10.13 «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте», приложения к Постановлению Минтруда России от 12.05.2003г. №28.

            Привлечение  Шилова А.Ю. к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за указанные в протоколе нарушения является предметом требований заявителя по настоящему делу.

            Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя   Шилова А.Ю. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ  и наложение на него соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ст.17 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 02.07.2005) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Лицензионные требования и условия в соответствии со ст.2 данного закона представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров установлен п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к их числу относится: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение установленных статьей 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, и иные.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств и др.

В силу п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, организация стажировки водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

В пункте п.3.4.1. «Положения  об  обеспечении  безопасности дорожного  движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденное приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предусмотрена обязанность обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Согласно п.2 «Положения  об  обеспечении  безопасности дорожного  движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27, к числу основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения относятся проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.

В соответствии с п.10.1 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, профессиональная подготовка и обучение по охране труда, проверка знаний работников должны производиться в соответствии с действующими нормативными актами, в п.10.13 указанных правил предусмотрено, что журналы регистрации инструктажей на рабочем месте должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство, иными видами доказательств.

Имеющимися в деле актом проверки, протоколом об административном правонарушении в совокупности с объяснениями предпринимателя, иными представленными заявителем материалами подтверждено нарушение предпринимателем Шиловым А.Ю. требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии, в том числеосуществление перевозок пассажиров без прохождения водителем обязательной стажировки по маршруту, без проведения обязательных инструктажей водителя по безопасности движения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, об особенностях обеспечения безопасности движения  и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об  изменениях  в  нормативно-правовых  документах,  регулирующих  права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения; без проведения служебного расследования дорожно-транспортного происшествия с участием автобуса ПАЗ-32051R регистрационный знак АС601/70 произошедшего 10.01.2009, без организации ведения учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, без надлежащего журнала регистрации инструктажей.

Таким образом, наличие события правонарушения, вины лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о разъяснении ему прав, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и иные необходимые сведения, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.

В связи с изложенным имеются основания для привлечения Шилова А.Ю. к ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и назначения ему административного наказания. С учетом того, что ранее предприниматель не привлекался к административной ответственности, при отсутствии тяжких последствий, принятии пер по устранению нарушений, суд считает возможным назначить минимальное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 175, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Шилова Анатолия Юрьевича, 05.11.1970 года рождения, место рождения г. Томск, проживающего по адресу: Томская область, г.Томск, ул. Кольцевой проезд, д. 33/1, кв. 131, зарегистрированного в качестве предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 07.02.2005, ОГРН 305701703800557 (свидетельство серия 70 №001053729), ИНН 702000411821, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000  рублей (три тысячи рублей).

Получатель штрафа УФК по Томкой области (УГАДН по Томской области), ИНН 7021016438, КПП 701701001, код ОКАТО 69401000000, счет 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ ЦБ по Томской области г.Томск, БИК 046902001, код доходов бюджета РФ 10611630000010000140, назначение платежа по решению суда № А67-1127/09.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                               Е.В. Афанасьева