GENERATOR" content="MSHTML 11.00.9600.16384">

Дело № 5-14-206/2020 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Камышин, ул. Леонова, д.19 «а» «29» мая 2020 года Мировой судья судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области Суворова О.А., с участием старшего помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Третьяковой М.Ю., защитника - Гавриловой И.С., по доверенности от 17 октября 2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Раота Сергея Павловича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ,УСТАНОВИЛ:

03.03.2020 в период времени с 15 часов до 17 часов Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения в деятельности индивидуального предпринимателя Раот С.П., в собственности которого находится нежилое торгово-офисное здание по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Мира, д. 25, в котором располагается торговый центр «Победа». Помещения ТЦ «Победа» сдаются ИП Раотом С.П. в аренду индивидуальным предпринимателям и организациям, в результате которой установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пп. 2, 5, 9, 10, 11, 13 Приказа Минпромторга России от 18.12.2015 года № 4146 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи», "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр) в торговом центре «Победа» не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения, передвигающихся на креслах-колясках, с нарушениями функций зрения, опорно-двигательного аппарата и с нарушениями умственного развития.

Так, в нарушение данных требований пандус, оборудованный при входе в здание торгового центра «Победа» по указанному адресу, двустороннего ограждения, бортиков по продольным краям не имеет, ширина пандуса не олинакова по всей длине и в самой узкой части составляет 63 см, что менее гас стояния, необходимого для оборудования пандуса ограждением с поручнями, располагающегося на расстоянии в пределах 0,9-1,0 м, противоскользящие элементы на поверхности пандуса, а также контрастная маркировка на ней отсутствуют, что не соответствует пунктам 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2016.

Место для парковки транспортных средств, перевозящих инвалидов и (или) детей-инвалидов, на парковке торгово- офисного здания ТЦ «Победа» по вышеуказанному адресу не выделено, соответствующим знаком не обозначено, что не соответствует пункту 5.2.1 СП 59.13330.2016.

На прозрачных полотнах дверей при входе в магазин и выходе из него отсутствует яркая контрастная гвркировка в форме прямоугольника или в форме круга, ширина тамбура при входе в магазин при одностороннем движении составляет 1,3 м, то есть менее 1,6 м, а размеры входной площадки с пандусом составляют менее 2,2 х 2,2 м, что не соответствует пунктам 6.1.4-6.1.8 СП 59.13330.2016.

На участке пола на пути к выходу из магазина перед дверными проемами отсутствуют предупреждающие тактильно-контрастные указатели, что не соответствует пункту 6.2.3 СП 59.13330.2016.

Дверные наличники и края дверного полотна при входе в магазин и выходе из него не окрашены в отличные от дверного полотна контрастные цвета, имеют один белый цвет, что не соответствует пункту 6.2.3 СП 59.13330.2016.

Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов рельефно-точечного шрифта Брайля, а также доступная информация о расположении торговых залов и секций, ассортименте и ценники на товары, средства связи с администрацией при входе в магазин и в помещении такового на момент проверки отсутствовали, что не соответствует пунктам 6.5.9, 8.4.4 СП 59.13330.2016.

Информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в помещении магазина, на момент проверки отсутствовала, что не соответствует пункту 8.1.6 СП 59.13330.2016.

Также, в нарушение установленных требований меры по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов и маломобильных групп населения помещения Торгового центра «Победа» и предоставляемых в ней услуг не разрабатывались, паспорт доступности не утверждался. 04.03.2020 заместителем Камышинского городского прокурора Волгоградской области в отношении индивидуального предпринимателя Раота С.П. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Раот С.П., будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание в назначенное время не явился, в заявлении просит рассмотреть дело об административном правонарушении в свое отсутствие, указал о том, что вину в совершении правонарушения не признает. В судебном заседании защитник Гаврилова И.С. считает, что в действиях ИП Раот С.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса РФ об административном правонарушении РФ, поскольку статья 9.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Состав правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие требования действующего законодательства РФ. В ходе проводимой прокуратурой проверкой от ИП Раот С.П. были предоставлены документы, подтверждающие право собственности на объект - свидетельство о государственной регистрации, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта от 02.10.2013, техническая документация на объект, договор с ООО «Зодчий» на разработку технической документации по адаптации объекта в целях повышения уровня доступности инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с действующими строительными правилами. Так, исходя из представленных документов, а также в результате прокурорской проверки было установлено, что на объекте имеется вход, оборудованный пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и/или маломобильных групп населения. Строительство объекта - здания торгово-офисного назначения по ул. Мира, д. 25 в г. Камышин Волгоградской области построено и введено в эксплуатацию в октябре 2013 года в строгом соответствии требований с действующими на момент строительства и ввода в эксплуатацию строительными нормами и правилами и требованиями действующего на тот момент законодательства. Вход имеет цветовое обозначение, соответствующее требованиям действующего законодательства - круг, соответствующего диаметра, размещенный на уровне в соответствии с действующими требованиями. Требования, предусмотренные Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, иными организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли РФ от <ДАТА10> N 4146 (далее по тексту Порядок), п. 15 Федерального закона о социальной защите инвалидов, национальными стандартами и сводами правил в соответствии с п.4 Порядка, подлежат применению на обязательной основе в случае осуществления нового строительства, капитального ремонта или реконструкции объекта. В соответствии с п.5 Порядка собственник объекта, при невозможности полностью оборудовать объект, согласовывает с одним из территориальных общественных объединений инвалидов, и принимает, до проведения реконструкции или капитального ремонта объекта, меры для обеспечения доступа инвалидов к объекту. В соответствии с п.6 Порядка собственник здания обеспечивает условия доступности объектов для инвалидов, исходя из собственных финансовых возможностей. В соответствии с п.4.1 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) при проектировании организационные мероприятия по адаптации объектов осуществляются в рамках «разумного приспособления». ИП Раот С.П., исходя из материалов проверки, действуя в рамках разумного приспособления, на момент проведения прокуратурой проверки, выполнены требования действующего законодательства по обеспечению доступности объекта для инвалидов и маломобильных групп населения. Здание оборудовано пандусом, выполненным в соответствии с действующими на момент строительства строительными нормами и правилами, дверь оборудована контрастной маркировкой - цветовым кругом, обозначающим вход в здание, соответствующим действующим требованиям законодательства. Так как ИП Раот С.П. не обладает необходимыми навыками знаниями в области проектирования и строительства, им предприняты меры по определению способов повышения уровня доступности объекта для инвалидов и маломобильных групп населения. В настоящий момент в специализированной организации - ООО «Зодчий» ведется разработка проектной документации по адаптации объекта требованиям действующих СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001). С выявленными нарушениями, выраженными в несоответствии парковки торгово-офисного здания по ул. Мира, д. 25 в г. Камышин Волгоградской области требованиям СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) ИП Раот С.П. не согласен, так как рассматриваемая территория не принадлежит ему на праве собственности, не предоставлена в аренду. В ходе проводимой проверки прокуратурой данное обстоятельство не исследовалось, документы, подтверждающие права владения, пользования указанной территорией не были истребованы, таким образом ИП Раот С.П. фактически лишили права на доказывание отсутствия нарушения в данной части. В связи с отсутствием у ИП Раот С.П. какого-либо права на указанную территорию, у ИП Раот С.П. нет права или обязанности на оборудование данной территории в соответствии с требованиями действующих строительных правил. Такая обязанность действующим законодательством РФ возлагается на собственника и/или правообладателя объекта. Выявленные прокуратурой нарушения в виде несоответствия действующим строительным правилам нарушения в части несоответствия размеров и габаритов пандуса, тамбуров - тамбур-шлюзов, контрастные тактильные указатели на полах, подогрев поверхностей покрытия маршей лестницы и пандуса, материал покрытий, а также материал входных дверей, устройство навеса и водоотвода и т.д., относятся к изменению конструктивных элементов здания и являются фактически реконструкцией объекта, и влекут за собой, в связи с применением специализированных материалов и большого объема работ колоссальные материальные затраты, возможность несения которых ИП Раот С.П., в ходе проводимой прокуратурой проверки, исследована не была. В ходе проводимой проверки представителю прокуратуры были даны пояснения о том, что с момента ввода в эксплуатацию объекта по настоящее время на объекте не проводилось каких-либо мероприятий по капитальному ремонту либо реконструкции. С нарушениями в виде отсутствия на объекте информирующих тактильных табличек, а также информации о расположении торговых залов ИП Раот С.П. не согласен. Как установлено прокуратурой в ходе проверки, непосредственно ИП Раот С.П. на указанном объекте торговая деятельность не осуществляется, основным видом экономической деятельности ИП Раот С.П. является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. Единое администрирование торговых залов ИП Раот С.П. на объекте не осуществляется, решение о расположении торговых залов, видах товаров, оказываемых услугах, осуществляется непосредственно владельцами торговых точек, размещенных в здании, арендующими торговую площадь в здании. В соответствии с п.2 Порядка условия доступности объектов и оказываемых услуг обеспечиваются всеми участниками процесса, подпадающими под сферу деятельности Минпромторга России. В связи с тем, что фактически торговая деятельность на объекте ИП Раот не осуществляется, у него отсутствует обязанность по обеспечению указанных требований, связанных с информированием инвалидов - потенциальных покупателей. С выявленным нарушением в виде уклонения от обследования и паспортизации объекта социальной инфраструктуры ИП Раот С.П. не согласен. Как правильно установлено в ходе проведения проверки прокуратурой, процедура обследования и паспортизации должна быть инициирована Минпромторгом России, Росстандартом, а также подведомственным им учреждениями и организациями. Так, к подведомственным учреждениям и организациям Минпромторга России относятся: ФГУП "Судостроительный завод "Море", ФБУ "Российская научно-техническая промышленная библиотека", Нижегородский государственный учебный консультационный центр "Станкоинформ" Государственное образовательное учреждение, ФГУП "Научно-технический центр оборонного комплекса "Компас", ФГУП "Научно-технический центр "Химвест" и т.д. По данным официального сайта Минпромторга России на территории Волгоградской области не зарегистрировано ни одного подведомственного данному министерству предприятия. Принятие решения о проведении обследования и паспортизации объектов, подпадающих под сферу деятельности Минпромторга России, возложено на региональные ведомства - в частности на Комитет промышленности и торговли Волгоградской области. Таким образом, осуществление мероприятий по обследованию и паспортизации объектов возложено на региональное представительства Минпромторга России - Облпромторг с момента вынесения указанным ведомством соответствующего приказа о проведении обследования, созыва комиссии, и последующей паспортизации, объекты торговли подлежат обследования и паспортизации в целях повышения уровня доступности объекта для инвалидов и маломобильных групп населения, а не на самого собственника торгового объекта. 18.03.2020 ИП Раот С.П. подготовлено и направлено руководителю Комитета промышленности и торговли Волгоградской области письмо (входящий № 2175 от 23.03.2020) с просьбой разъяснить порядок проведения обследования и паспортизации объектов и круг лиц, на которых возложена указанная обязанность, а также указать акты Комитета промышленности и торговли Волгоградской области, регулирующими порядок и процедуру обследования и паспортизации объектов на территории Волгоградской области, предусмотренные Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, иными организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 18.12.2015 г. N4146 (далее по тексту Порядок). Однако на сегодняшний день ответа от Облпромторга на запрос от 18.03.2020 года не поступило. В связи с изложенным, принимая во внимание наличие пандуса, контрастной маркировки на двери, отсутствии в действующих нормативно-правовых актах жестких сроков, в которые собственник обязан привести здание в соответствие с требованиями строительных правил по обеспечению доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, однозначно утверждать об уклонении ИП Раот С.П. от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры не вправе. Кроме того, мероприятия по созданию условий доступности существующего объекта, в случае отсутствия возможности полностью приспособить объект с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта, в соответствии с п. 13 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, иными организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 18.12.2015 N 4146 (далее по тексту Порядок) определяются по результатам проведения обследования объекта комиссией. Комиссия, в соответствии с п. 10 Порядка, создается приказами руководителей Минпромторга, Росстандарта, и его территориальных органов, подведомственных им организаций и учреждений. Так в тексте Порядка содержится два вида определений: «организации, предоставляющие услуги населению в сфере деятельности Минпромторга Росси» - к таким организациям относятся лица, осуществляющие торговую деятельность, и «организации и учреждения, подведомственные Минпромторгу и Госстандарту России», разъяснения по данному определению даны в ранее представленных объяснениях. ИП Раот С.П., как владелец торгово-офисного здания по ул. Мира, д. 25 в г. Камышин Волгоградской области, до проведения обследования комиссией объекта, самостоятельно, предпринял разумные меры по обеспечению доступности существующего объекта для маломобильных групп населения. В ходе проведенной проверки прокуратурой дано неверное толкование нормам действующего законодательства, регулирующим обеспечение доступности объекта маломобильных групп населения. Так прокуратурой в действующих нормативных актах выбираются пункты, указывающие на наличие обязанности собственника объекта, однако, игнорируются пункты, содержащие порядок и условия соблюдения данных норм. Так все, указанные в постановлении прокуратуры нормативно-правовые акты содержат условие о том, что обязательному применению в части всех требований, данные нормы подлежат только для строящихся объектов и объектов, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту. Для существующих объектов, требования указанных в постановлении прокуратуры по принципу «разумного приспособления». Как указывается прокуратурой в постановлении: «В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов». В тоже время на объекте, как установлено в ходе проверки, соблюден данный принцип и объект удовлетворяет минимальным потребностям маломобильных групп населения. Также в ходе проверки были представлены документы, подтверждающие, что объект был построен на основании проектной документации, отвечающей требованиям действующих на тот момент строительным нормам и правилам. Данное обстоятельство не противоречит Постановлению Правительства от 26.12.2014 года № 1521, где в п.2 предусмотрено: «..принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, разработка которых начата до 1 июля 2015 г. и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р.». Пунктом 91 Перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р предусмотрено, что такая проектная документация должна соответствовать требованиям СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Проектная документация, на основании которой построено, а впоследствии и введено в эксплуатацию торгово-офисное здание по ул. Мира, д. 25 соответствует требованиям данного СНиП, что подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию объекта от 02.10.2013. Однако прокуратурой данные обстоятельства не приняты во внимание, исследованы в ходе проводимой проверки не были, в связи с чем, прокуратурой были усмотрены грубые нарушения действующего законодательства. В ходе проверки прокуратурой установлено, что вход в торгово-офисное здание по ул. Мира, д. 25 оборудован пандусом. Доводы прокуратуры о том, что данный пандус не соответствует существующим строительным правилам, несостоятельны. Проверка на соответствие существующего пандуса на объекте, осуществлялась требованиям действующего СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (актуализированная редакция СНиП 35- 01-2001, далее по тексту «Свод правил»), содержащимся в пунктах 5.1.14 - 5.1.16 Свода правил. Ссылка прокуратуры на несоответствие пандуса, обеспечивающего вход в торгово-офисное здание несостоятельна в силу того, что данные пункты содержатся в разделе 5 «Требования к земельным участкам» Свода правил. Таким образом, в ходе проведения проверки прокуратурой неправильно применены нормы материального права, в связи с чем не доказано несоответствие существующего пандуса, обеспечивающего вход в здание, требованиям Свода правил. Доводы прокуратуры о нарушении законодательства в части несоблюдения требований по оборудованию парковки у торгово-офисного здания в соответствии с требованиями действующего законодательства неправомерны. Прокуратурой в ходе проводимой проверки не установлена принадлежность данной парковки к ИП Раот С.П. В соответствии с данными из плана города Камышин, содержащего границы земельных участков, видно, что границы земельного участка ИП Раот С.П., на котором расположено торгово-офисное здание заканчиваются до начала той части земельного участка, где находится парковка. Таким образом, территория, на которой находится парковка, не принадлежит Раот С.П. ни на праве собственности, ни на праве аренды. На данной парковке не содержится информации о том, что данная парковка предназначена для посетителей торгово-офисного здания, таким образом, требования прокуратуры о соблюдении на данной парковке требований Свода правил неправомерно. Прокуратура обязана была установить собственника данной территории и предъявлять требования по обеспечению данной территории необходимыми знаками и разметками собственнику данной территории. На сегодняшний день деятельность торгово-офисного здания приостановлена в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, в то же время парковка у данного объекта в полном объеме заполнена транспортными средствами, что подтверждает тот факт, что данная парковка обеспечивает потребности всех жителей города, в том числе прилегающих близь лежащих многоквартирных жилых домов. В части выявленных прокуратурой нарушений о несоответствии существующей входной группы действующим требованиям Свода правил, ИП Раот С.П. не согласен. Принимая во внимание то обстоятельство, что приведение в соответствие действующим требованиям Свода правил фактически будет являться реконструкцией, осуществление которой на данный момент ИП Раот С.П., как и проведение капитального ремонта на данном объекте не планируется, о чем в ходе проведения проверки было доведено до прокуратуры. В части отсутствия маркировки на входной группе, прокуратура ссылается на п.6.1.6. Свода правил, в то же время данный пункт Свода правил содержит примечания, в соответствии с которым на прозрачных полотнах допускается вместо контрастной маркировки выполнять декоративные узоры, рисунки, фирменные знаки и т.п., выполненные контрастным цветом. На входной двери на момент составления прокуратурой постановления в ходе проведения проверки имелась контрастная текстовая информация о режиме работы, выполненная в аналогичной контрастной маркировке технике, имеющей тактильное отличие от поверхности на которую нанесена, и занимающая ориентировочно 60-70 % стеклянной поверхности. Кроме того на втором дверном полотне так же содержится информация выполненная в контрастном стиле. Помимо наличия на стеклянных полотнах входной группы контрастной информации, имеется также контрастная маркировка в виде круга, отвечающего требованиям Свода правил в полном объеме. Свод правил не содержит требований по конкретной цветовой гамме, в которой должны быть выполнены такие надписи. Таким образом, в указанных частях также отсутствует состав правонарушения, усмотренного в ходе проведенной проверки прокуратурой. В части требований по тактильным указателям на объекте прокуратурой не установлена техническая возможность выполнения данного требования, в то же время на сегодняшний день без проведения реконструкции иди капитального ремонта на данном объекте выполнение данного требования не представляется возможным. В части требований контрастного сочетания цветов наличника и входной двери, данное требование прокуратуры не соответствует требованиям Свода правил, на которые имеется ссылка в постановлении прокуратуры. Так в п.6.4.1, указано: Следует использовать контрастные сочетания цветов в применяемом оборудовании (дверь - стена). На объекте торгово-офисного здания для оборудования входной группы использовались пластиковые двери и дверные наличники, являющиеся частью дверной группы, белого цвета, в то время как стены выполнены из фасадной плитки темно-серого цвета. Свод правил не содержит указания на конкретную цветовую палитру, которая должна быть использована в таких случаях, в связи с чем, сочетание белого и темно-серого является контрастным сочетанием. Таким образом, требования Свода правил в данной части на объекте соблюдены в полном объеме, в связи с чем состав административного правонарушения отсутствует. Выслушав заключение прокурора, настаивавшего на привлечении ИП Раота С.П. к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ и просившего назначить наказание в виде административного штрафа, защитника Гаврилову И.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 2 ст. 13 Всеобщей Декларации прав человека (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, ст. 27 Конституции РФ, ст. 150 ГК РФ, ограничений права инвалидов на свободное перемещение является незаконным. Согласно п.п.3,5 Декларации о правах инвалидов (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года 9 декабря 1975 года), инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной. Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность. Согласно ст.7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со статьей 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В силу статьи 9 данного Закона, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи утвержден Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.12.2015 года № 4146 (далее - Приказ). Согласно п. 2 Приказа руководителями органов, учреждений и организаций, предоставляющих услуги населению в сфере деятельности Минпромторга России, обеспечиваются условия доступности для инвалидов объектов и услуг, в которых они оказываются населению, в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая: а) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты, беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; б) возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, передвижения с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; в) оснащение объектов лифтами, обеспечение достаточный ширины дверных проемов в стенах, лестничных маршей и площадок для передвижения кресел-колясок в соответствии с положениями пункта 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года N 1521 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 465; N 40, ст. 5568); г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; д) оборудование на прилегающих к зданию территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов; е) оказание инвалидам необходимой помощи в доступной для них форме в уяснении порядка предоставления и получения услуги, в оформлении установленных регламентом (порядком) ее предоставления документов, в совершении ими других необходимых для получения услуги действий; ж) надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; з) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги или к месту предоставления услуги собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного в порядке, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 386н "Об утверждении формы документа, подтверждающего специальное обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи" (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2015 г., регистрационный № 38115); и) оказание работниками органа, учреждения и организации, предоставляющих услуги населению в сфере деятельности Минпромторга России, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. В соответствии с п. 5 Приказа органы, учреждения и организации, предоставляющие услуги населению в сфере деятельности Минпромторга России, собственники объектов, на которых предоставляются услуги, при невозможности полностью оборудовать объект, на котором предоставляются данные услуги, принимают (до реконструкции или капитального ремонта здания (помещения) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления государственной услуги, либо, когда это возможно обеспечить, осуществляют предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме. Минпромторг России, Росстандарт и его территориальные органы, подведомственные им учреждения и организации, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых в них государственных услуг, проводят обследование данных объектов и порядков предоставления государственных услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности объекта и предоставляемых на нем государственных услуг (далее - Паспорт доступности) (п. 9 Приказа). Для проведения обследования и паспортизации приказами руководителей Минпромторга России, Росстандарта и его территориальных органов, подведомственных им учреждений и организаций создаются комиссии по проведению обследования и паспортизации объектов и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждаются их составы, планы-графики проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии (п. 10 Приказа). Согласно п. 11 Приказа в состав Комиссии включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации. В силу п. 13 Приказа по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем государственных услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учетом положений Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ, об обеспечении «разумного приспособления» и «универсального дизайна»), предложения по принятию управленческих решений, в том числе: - по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и порядка предоставления на нем государственных услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона о социальной защите инвалидов в случае невозможности полностью приспособить объект с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта; - по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня его доступности и условий для предоставления на нем государственных услуг с учетом потребностей инвалидов; - по включению необходимых мероприятий в технические задания на разработку проектно-сметной документации по проектированию и строительству, по оснащению приспособлениями и оборудованием вновь вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются государственные услуги населению, обеспечивающих их полное соответствие требованиям доступности для инвалидов с 1 июля 2016 г. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах ("СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр). Пунктами 5.1.14 - 5.1.16 Свода правил установлено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других МГН. На путях движения к сооружениям временной инфраструктуры в горной местности на перепадах высот 3,0 м и более допускается применение пандусов ненормативной длины для обеспечения доступных путей движения и эвакуации инвалидов и МГН при наличии сопровождающих лиц. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 x 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В качестве поверхности пандуса допускается использовать рифленую поверхность или металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.17. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне поверхности пешеходного пути. В соответствии с абз. 17 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5.2.1 Свода правил на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м. В соответствии с п.п. 6.1.4 Свода правил входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь навес, водоотвод и в зависимости от местных климатических условий, подогрев поверхности покрытия маршей лестницы и пандуса. Размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2 x 2,2 м. В соответствии с п.п. 6.1.6 Свода правил Прозрачные полотна дверей на входах и в здании, а также прозрачные ограждения и перегородки следует выполнять из ударостойкого безопасного стекла для строительства. На прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9 - 1,0 м и 1,3 - 1,4 м. Контрастную маркировку допускается заменять декоративными рисунками или фирменными знаками, узорами и т.п. той же яркости. В соответствии с п.п. 6.1.8 Свода правил глубина тамбуров и тамбур-шлюзов при прямом движении и одностороннем открывании дверей должна быть не менее 2,45 м при ширине не менее 1,6 м. Исходя из п.6.2.3 Свода правил участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0,5 - 0,6 м, с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть, в том числе на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению. В силу п. 6.4.1 Свода правил следует использовать контрастные сочетания цветов в применяемом оборудовании (дверь - стена, ручка; санитарный прибор - пол, стена; стена - выключатели, средства визуальной информации и т.п.). Пунктом 6.5.9 Свода правил информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м, том числе перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов). Пунктом 8.4.4 Свода правил в удобном для посетителя с нарушением зрения месте и в доступной для него форме должна быть размещена информация о расположении торговых залов и секций, ассортименте и ценники на товары, а также средства связи с администрацией. В силу п. 8.1.6 Свода правил при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм. Согласно сведениям ЕГРЮЛ от 03.03.2020 года Раот С.П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 28-31). На основании свидетельства о государственной регистрации права, имеет в собственности нежилое торгово-офисное здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Мира, д.25 (л.д. 32). Согласно разрешения на строительство №RU34303000-182 от 15.05.2013, (л.д. 33) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU34303000- городского округа - Торгово-офисного здания, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, примерно в 21 метрах на восток от здания кинотеатра «Победа» (л.д. 34-35).здание введено в эксплуатацию в соответствующими нормами и правилами. В судебном заседании также установлено, что 02.03.2020 заместителем Камышинского городского прокурора Волгоградской области принято решение № 41 о проведении проверки в деятельности индивидуального предпринимателя Раот С.П. (л.д. 12). В ходе проведения 03.03.2020 Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проверки в период времени с 15 до 17 часов соблюдения требований законодательства об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения в деятельности индивидуального предпринимателя Раот С.П., в собственности которого находится нежилое торгово-офисное здание по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Мира, д. 25, в котором располагается торговый центр «Победа» установлено, что помещения ТЦ «Победа» сдаются ИП Раот С.П.в аренду индивидуальным предпринимателям и организациям. В нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пп. 2, 5, 9, 10, 11, 13 Приказа Минпромторга России от 18.12.2015 года № 4146 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи», "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр) в торговом центре «Победа» не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения, передвигающихся на креслах-колясках, с нарушениями функций зрения, опорно-двигательного аппарата и с нарушениями умственного развития. Так, в нарушение данных требований пандус, оборудованный при входе в здание торгового центра «Победа» по указанному адресу, двустороннего ограждения, бортиков по продольным краям не имеет, ширина пандуса не олинакова по всей длине и в самой узкой части составляет 63 см, что менее гас стояния, необходимого для оборудования пандуса ограждением с поручнями, располагающегося на расстоянии в пределах 0,9-1,0 м, противоскользящие элементы на поверхности пандуса, а также контрастная маркировка на ней отсутствуют, что не соответствует пунктам 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2016. Место для парковки транспортных средств, перевозящих инвалидов и (или) детей-инвалидов, на парковке торгово- офисного здания ТЦ «Победа» по вышеуказанному адресу не выделено, соответствующим знаком не обозначено, что не соответствует пункту 5.2.1 СП 59.13330.2016. На прозрачных полотнах дверей при входе в магазин и выходе из него отсутствует яркая контрастная гвркировка в форме прямоугольника или в форме круга, ширина тамбура при входе в магазин при одностороннем движении составляет 1,3 м, то есть менее 1,6 м, а размеры входной площадки с пандусом составляют менее 2,2 х 2,2 м, что не соответствует пунктам 6.1.4-6.1.8 СП 59.13330.2016. На участке пола на пути к выходу из магазина перед дверными проемами отсутствуют предупреждающие тактильно-контрастные указатели, что не соответствует пункту 6.2.3 СП 59.13330.2016. Дверные наличники и края дверного полотна при входе в магазин и выходе из него не окрашены в отличные от дверного полотна контрастные цвета, имеют один белый цвет, что не соответствует пункту 6.2.3 СП 59.13330.2016. Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов рельефно-точечного шрифта Брайля, а также доступная информация о расположении торговых залов и секций, ассортименте и ценники на товары, средства связи с администрацией при входе в магазин и в помещении такового на момент проверки отсутствовали, что не соответствует пунктам 6.5.9, 8.4.4 СП 59.13330.2016. Информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в помещении магазина, на момент проверки отсутствовала, что не соответствует пункту 8.1.6 СП 59.13330.2016. Также, в нарушение установленных требований меры по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов и маломобильных групп населения помещения Торгового центра «Победа» и предоставляемых в ней услуг не разрабатывались, паспорт доступности не утверждался. Сведения о нарушениях содержаться в акте проверки от 03.03.2020 (л.д. 13-14, на основании которого заместителем Камышинского городского прокурора 03 марта 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-11). Изучив и оценив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина индивидуального предпринимателя Раот С.П. в совершении административного правонарушения не нашла своего подтверждения, действия ИП Раот не могут быть квалифицированы по ст.9.13 КоАП РФ, как уклонение от исполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Административное производство подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения в форме уклонения от исполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры по следующим основаниям. Так, отраженные в акте проверки нарушения в области невыполнения требований по организации парковочных мест на автостоянке не могут быть инкриминированы ИП Раот. Данные о предоставлении в ведение ИП прилегающей к строению муниципальной территории и (или) использовании им этой территории для осуществления торговой деятельности по делу отсутствуют. Принадлежность прилегающей территории и основания ее использования в ходе проверки не проверялась и не устанавливалась. Кроме того, правонарушения в этой части не подлежат квалификации по ст.9.13 КоАП РФ, поскольку образуют самостоятельный состав правонарушения предусмотренный ст. 5.43 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах ИП Раот не является субъектом правонарушения по ст.5.43 КоАП РФ. Материалами проверки и объяснениями участвующих лиц установлен характер и вид деятельности ИП. Установлено, что торговую деятельность предприниматель не осуществляет и торговые услуги населению не оказывает. Соответственно, требования доступности торговых услуг оказываемых непосредственно населению и гражданам с ограниченными возможностями могут быть обращены только к лицам осуществляющим такую деятельность в форме торговых услуг. По мнению суда таковыми являются арендаторы соответствующих помещений торгового центра. В этой связи Приказ Минпромторга РФ от 18.12.2015 года № 4146 не подлежит применению для обоснования ответственности ИП Раот. Вместе с тем, деятельность ИП Раот, осуществляющего содержание и эксплуатацию объекта недвижимости используемого для организации и осуществления торговой деятельности и оказанию торговых услуг населению иными лицами, подпадает под регулирование актами профильного органа исполнительной власти , а именно приказа Минэкономразвития от13.08.2015года №565, аналогичного содержания . Приказом №565 от 13.08.2015 года также утвержден порядок обеспечения доступности для инвалидов объектов недвижимости, в которых осуществляется оказание услуг. Настоящим приказом определен порядок обеспечения доступности, но в отличие от аналогичного приказа Минпромторга, не столько услуг, сколько собственно объекта, в котором осуществляется торговая деятельность, состоящего под юрисдикцией собственника и используемого в его предпринимательской деятельности. В соответствии ч.1ст.15Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года в редакции действующей на день проведения проверки и п.3 Приказа № 565 от 13.08.2015г.реализация новых требований к обеспечению доступности объектов для инвалидов осуществляется с 1 июля 2016 года в отношении вновь проектируемых, вводимых и реконструируемых объектов. Пункт 4 Приказа определяет общие условия приведения существующих, ранее возведенных, объектов недвижимости в соответствие с требованиями закона. Устанавливается единый порядок повышения уровня доступности объекта, что предусмотрено п.6 Приказа. Установленный порядок обеспечения уровня доступности предполагает обязательное обследование уполномоченными лицами объекта, составление акта содержащую оценку доступности объекта, последующую паспортизацию и мероприятия по приведению объекта к соответствующему уровню доступности. Уполномоченными органами по совершению указанных действий являются профильные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения совместно с органами местного самоуправления. Полномочиями по составлению паспорта доступности объекта индивидуальный предприниматель не наделен и не может совершить уклонение от исполнения требований по обеспечению доступности объекта путем несоставления паспорта доступности. Инкриминируемое правонарушения является правонарушением длящимся, одним из признаков которого является начало противоправного поведения лица. У суда отсутствуют основания считать, что начало противоправного поведения могло быть обусловлено вводом строения в эксплуатацию или принятием актуализированных норм и правил. Законом от 01.121.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрен переходный период, в течение которого органы государственной власти и местного самоуправления реализуют в сферах установленной деятельности порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством РФ (ч.4ст.26 Закона). Таким образом, для реализации положений Закона по повышению показателей доступности и применению законодательства об административной ответственности необходимо органам власти и управления определить переходный период, утвердить паспорт соответствия объекта и принять управленческое решение или иной ненормативный акт, неисполнение которого могло образовать состав административного нарушения по ст.(.13 КоАП РФ. Законом Волгоградской области № 757-ОД от 21.11.2002 года в редакции от 22.10.2015 года в ст. 8 предусмотрена обязанность собственника объекта по принятию на себя материальных затрат по приведению доступности объекта в соответствие с паспортом доступности и действующими нормам. Ст.9 указанного Закона содержит отсылку к номам Федерального закона об ответственности за необеспечение доступа к объектам. Возложение на собственника затрат сложившихся или необходимых для обеспечения социальной защищенности инвалидов не наделяет предпринимателя дополнительными полномочиями и правами по составлению паспорта соответствия объекта и не освобождает уполномоченные органы от исполнения возложенных на них обязанностей. Возможная несвоевременность, или задержка приведения объекта в соответствие с паспортом доступности, или недостаточность проводимых мероприятий сами по себе не образуют какого-либо правонарушения ввиду отсутствия объективной стороны состава правонарушения, а именно не совершение конкретных действий определенных к их совершению в установленном порядке и сроки. С учетом изложенного в действиях индивидуального предпринимателя Раота Сергея Павловича отсутствует признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Прекратить производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя Раота Сергея Павловича в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд через мирового судью судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.А.Суворова

Решение по делу № 5-206/2020 от 29.05.2020