Решение от 29.11.2016 по делу № 5-586/2016 от 07.11.2016

Дело: № 5-586/2016 года

   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 ноября 2016 года г.Оха, Сахалинскаяобласть                                               

Мировой судья судебного участка № 11 Сахалинской области (Охинский район) Субботина Н.Ш., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Юридического лица - Муниципальное унитарное предприятие «Охаавтотранс», расположенного по адресу:  694490 <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН  <НОМЕР>,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Охаавтотранс» не исполнило  в установленный срок предписание  от 02.02.2016 года, выданное министерством природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Сахалинской области, а именно не получило в срок до 03 октября 2016 года документоб утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое  предусмотрена ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

            Представитель МУП «Охаавтотранс» по доверенности Лутфулин Р.Ф. в судебном заседании пояснил, что действительно в установленный в предписании срок юридическое лицо не смогло получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что было вызвано причинами не зависящими от юридического лица МУП «Охаавтотранс», а именно по причине несвоевременной подготовки документов  подрядчиком, занимавшимся разработкой нормативов отходов. Но в настоящее время юридическое лицо предписание исполнило. Распоряжением министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 26.10.2016 года № 545 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение МУП «Охаавтотранс» на срок действия пять лет, выдан документ об утверждении указанных нормативов.

            Выслушав Лутфулина Р.Ф., изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

   В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п.3.5 Постановления Администрации Сахалинской области от 15.12.2009 № 514-па (ред. от 29.07.2016) «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области» Министерство в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в сфере регионального государственного экологического надзора:

3.5.1. участвует в реализации единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдает законодательство Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного экологического надзора на территории Сахалинской области;

3.5.2. в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции и в порядке, установленном Правительством Сахалинской области, организует и осуществляет:

- региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

- региональный государственный надзор в области обращения с отходами;

- региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

- региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

3.5.3. выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды и контролирует их исполнение.

В соответствии с абз.2 п.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу п.6 указанной статьи нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, 02.02.2016 года государственными инспекторами Министерства в отношении МУП
«Охаавтотранс» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.

В результате проведения внеплановой документарной проверки были выявлены
нарушения: абз.2 п.4, п.6, ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в связи с чем, МУП «Охаавтотранс» была выдано Предписание от 02.02.2016 г. об устранении выявленных нарушений.

Предписанием Министерства от 02.02.2016 г. МУП «Охаавтотранс» предписывалось в срок до 03.10.2016 г. осуществить следующие мероприятия по устранению выявленных
нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов - получить в установленном порядке документ об
утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Предписание от 02.02.2016 г. является приложением к Акту от 02.02.2016 г. <НОМЕР>

На момент документарной проверки от 28.10.2016 года, в соответствии с требованиями п.11 ст.11 Федерального Закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Министерством был направлен соответствующий запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области (письмо Министерства от 04.10.2016 г. <НОМЕР>).

Своим письмом от 06.10.2016 г. <НОМЕР> Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области сообщает, следующее: в 2016 году в адрес Управления проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработанный для МУП «Охаавтотранс» не поступал. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для МУП «Охаавтотранс» Управлением не устанавливались.

На основании информации располагающей Министерством установлено, что в адрес Министерства от МУП «Охаавтотранс» разработанный для МУП «Охаавтотранс проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» не поступал. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для МУП «Охаавтотранс» Министерством не устанавливались.

Таким образом, предписание Министерства от 02.02.2016 г. МУП «Охаавтотранс» в установленный срок не выполнено. Срок исполнения предписания был установлен до 03.10.2016 г., а фактически требования Министерства оразработке нормативов образования отходов выдвигались с 2015 года.

Факт исполнения законных требований Министерства за сроками предписания также указывает на состав вменяемого юридическому лицу состав административного правонарушения.

Невыполнение МУП «Охаавтотранс» законного предписания должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Сахалинской области об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Исследованные материалы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона и согласуются с другими доказательствами по делу, исследованными в судебном заседании. 

           Оснований для прекращения административного дела не усматривается.

            При  указанных обстоятельствах, суд находит вину  МУП «Охаавтотранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, доказанной.

Суд квалифицирует действия МУП «Охаавтотранс» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ   невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих, а так же исключающих производство по настоящему делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью ч.1 ст.19.5, п.1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

              ░░░░░░░░░░░ ░░░░ -  ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░  ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░   10000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ 6501162540, ░░░ 650101001 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░.░░░░ 40201810100000310002, ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░, ░.░░░░-░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░-046401001, ░░░░░ 64736000, ░░░ 010 1 16 25050 01 0000 140, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29.11.2016░.

           ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░, ░░.░░░░░░░░░, 31/1, ░░░.6.

  ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

      ░░░░░░░ ░░░░░                                                                                      ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░                                                                    ░░░░░░░░░ ░.░.