Решение по делу № 5-17/2016 от 18.02.2016

Дело № 4-17/2016                                                                     

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

18 февраля 2016 года                                                                  город Архангельск

Мировой судья судебного участка № 7 Ломоносовского судебного района                       г. Архангельска Кирилова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, поступившие из Государственной жилищной инспекции Архангельской области (г. Архангельск, ул. Комсомольская, д. 38, корп. 1) в отношении товарищества собственников жилья «Сентябрь», юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,

установил:

12.01.2016 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Архангельской области составлен протокол об административном правонарушении № ОК-06/07-04/02 о том, что товарищество собственников жилья «Сентябрь» (далее - ТСЖ «Сентябрь»), надлежащим образом уведомлённое о сроке проведения проверки, не представило в адрес инспекции документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки, назначенной распоряжением руководителя инспекции № ОК-06/01-15/3571 от 20.10.2015 в период с 26.10.2015 по 20.11.2015, в целях рассмотрения обращения гражданина, проживающего в <АДРЕС> с жалобой на нарушение требований действующего законодательства при определении ТСЖ «Сентябрь» размере платы за электроэнергию на общедомовые нужды, бездействие ТСЖ «Сентябрь» привело к воспрепятствованию законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверок и повлекло невозможность проведения проверки в установленный распоряжением срок, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ.

На судебное заседание ТСЖ «Сентябрь» своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Неявка представителя ТСЖ «Сентябрь» в суд на рассмотрение дела явилась следствием его волеизъявления, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в разбирательстве дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ТСЖ «Сентябрь».

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, мировой судья приходит к следующему.

Административным правонарушением, в силу пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ,  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Диспозиция части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 10 ФЗ № 294). .

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ФЗ № 294 предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 11 ФЗ № 294 организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьёй 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьёй 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 4 статьи 11 ФЗ № 294 в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (часть 5 статьи 11 ФЗ № 294).

Согласно распоряжению о проведении внеплановой, документарной проверки от 26.10.2015 № ОК-06/01-15/3571 назначена данная проверка в отношении ТСЖ «Сентябрь» с целью рассмотрения обращения гражданина, проживающего в <АДРЕС> с жалобой на нарушение требований действующего законодательства при определении ТСЖ «Сентябрь» размере платы за электроэнергию на общедомовые нужды, срок проведения проверки - не более 20 рабочих дней, с 26.10.2015 по 20.11.2015 (л.д. 15-17). Копия данного распоряжения с требованием о предоставлении необходимых для проведения проверки документов направлены в адрес законного представителя ТСЖ «Сентябрь» по адресу: <АДРЕС> (л.д. 18-19, 21). Представленную должностным лицом в материалы дела копию возвращённого организацией связи конверта (л.д. 20) мировой судья не принимает в качестве доказательства направления корреспонденции (распоряжения и требования) по надлежащему адресу, поскольку согласно представленному по запросу суда списку внутренних почтовых отправлений № 42 от 27.10.2015 адрес получателя: Архангельск, Ф. Абрамова, д. 16, корп. 2, кв. 4 (л.д. 35-41). 

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица (часть 3 статьи 54 ГК РФ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) ТСЖ «Сентябрь» - <АДРЕС>.

Таким образом, копия распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки от 26.10.2015 № ОК-06/01-15/3571 с требованием о предоставлении необходимых для проведения проверки документов, направленные по адресу: <АДРЕС>, не свидетельствуют о направлении данных документов в адрес юридического лица ТСЖ «Сентябрь». Указанное также подтверждается иными материалами дела.

Поскольку распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки от 26.10.2015 № ОК-06/01-15/3571 с требованием о предоставлении необходимых для проведения проверки документов, не были направлены по юридическому адресу ТСЖ «Сентябрь», то и обязанности по предоставлению указанных в требовании документов, у ТСЖ «Сентябрь» не возникло.

При указанных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что по рассматриваемому делу отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 24.5, частью 2 статьи 29.4, статьёй 29.9 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении товарищества собственников жилья «Сентябрь» по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление может быть подана в Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                             Л.М. Кирилова