Решение от 06.03.2013 по делу № 5-116/2013 от 06.03.2013

Дело № 5-116/13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу административном правонарушении

с. Шатрово                                                                    «06» марта 2013 года

Мировой судья судебного участка № 27 Шатровского района Курганской области Папулова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ядрышникова Евгения Андреевича, <ДАТА2> рождения, уроженца с. Шатрово Шатровского района Курганской области, гражданина РФ, имеющего среднее специальное образование, состоящего в браке, работающего директором Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧИНО>», невоеннообязанного, проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, с. Шатрово Шатровского района Курганской области, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

В результате проверки, проведенной в период с 11 по <ДАТА3> инспектором отделения надзорной деятельности по <АДРЕС> району Каргапольского межрайонного отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области <ФИО1>, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (далее - ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>») Ядрышникова Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что им по адресам: ул. <АДРЕС> Шатровского района Курганской области, не исполняются требования законодательства в области гражданской обороны, а именно руководитель организации и лицо, уполномоченное на решение задач в области ГО в организации не прошли соответствующее обучение, не организовано обучение работников предприятия и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в области гражданской обороны, а именно отсутствуют программа обучения, перечень тем и расчет часов, журнал учета проведения занятий, план проведения занятий, тем самым нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт «г» статьи 3, пункт «г» статьи 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства № 841 от 02 ноября 2000 года, статьи 19 - 21 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утв. Приказом МЧС России № 999 от 23 декабря 2005 года.

В судебном заседании Ядрышников Е.А. свою вину в совершении правонарушения признал полностью, суду пояснил, что ранее подобные проверки не проводились, поэтому он не знал о необходимости такого обучения. В настоящее время им как директором общества достигнута договоренность с ГКОУ «УМЦ ГО и ЧС» по Курганской области, подразделение которого расположено в р.п. Каргаполье, о прохождении обучения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, после чего будет полностью организовано обучение работников общества.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту «г» части 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны лица, подлежащие обучению, подразделяются на группы, в том  числе работающее население.

В силу пункта «г» статьи 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации, в частности: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Статьи 19 - 21 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований посвящены раскрытию порядка обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований.

Представленными суду доказательствами подтверждено нарушение должностным лицом ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - директором Ядрышниковым Е.А. требований действующего законодательства в области гражданской обороны.

Так, распоряжением № 04 от <ДАТА7> в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» назначено проведение плановой выездной проверки для установления соблюдения требований в области гражданской обороны. С данным распоряжением директор Общества Ядрышников Е.А. был ознакомлен <ДАТА8> (л.д. 6).

Согласно приказу ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» № 2 от <ДАТА9> полномочия директора Общества Ядрышникова Е.А. были продлены на неопределенный срок (л.д. 11).

Актом проверки № 04 от <ДАТА3> подтверждено нарушение должностным лицом ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» требований действующего законодательства в области гражданской обороны (л.д. 7-8).

Таким образом, мировой судья, оценив все указанные доказательства в совокупности, приходит к выводу о нарушении Ядрышниковым Е.А. требований действующего законодательства в области гражданской обороны, поскольку он как руководитель организации не прошел соответствующее обучение, им не организовано обучение работников организации в области гражданской обороны.

При этом, согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА10> N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утв. Приказом МЧС РФ от <ДАТА11> N 999, предусмотрено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников.

Представленными суду доказательствами не подтверждено, что в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» согласно требованиям действующего законодательства или решения органов управления Общества созданы или должны быть созданы нештатные аварийно-спасательные формирования. В связи с чем суд считает необходимым установить отсутствие вины должностного лица ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - директора Ядрышникова Е.А. в не проведении обучения с членами нештатного аварийно-спасательного формирования.

Действия Ядрышникова Е.А. квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Между тем, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает правила эксплуатации технических систем управления (например, средств связи, средств оповещения населения, городских сирен тревоги) гражданской обороной и ее объектов (например, правил эксплуатации лифтов, эскалаторов, источников автономного энергоснабжения, теплоснабжения, находящихся в бомбоубежищах), правила использования систем оповещения, средств индивидуальной защиты (например, противогазов, респираторов, специальных костюмов), специальной техники (например, предназначенной для эвакуации населения) и имущества гражданской обороны (в т.ч. специальных вертолетов, иных транспортных средств, тренировочных полигонов, учебных баз). Таким образом, данной нормой права предусмотрена ответственность за нарушения условий (правил) содержания и эксплуатации материально-технических средств гражданской обороны.

В протоколе об административном правонарушении № 2 от <ДАТА12> в отношении директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Ядрышникова Е.А. не указано на нарушение данным должностным лицом условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Бездействие Ядрышникова Е.А., отраженное в протоколе об административном правонарушении, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ. Но поскольку санкция части 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает более тяжкое наказание, чем санкция части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, суд считает не возможным переквалифицировать действия Ядрышникова Е.А., так как этим будет ухудшено его положение.

При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 28.9, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

         На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

                   ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «<░░░░░░░░░░>» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░:                                                                   ░.░. ░░░░░░░░