Решение по делу № 4-132/2021 от 09.03.2021

Дело № 4-132/2021

29MS0072-01-2021-000394-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 25 марта 2021 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 1 Слонов А.Ф. (исполняющий обязанности мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3),

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Субоч <ФИО>

должностного лица - заместителя начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ненецком автономном округе Косковой М.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица председателя Контрольно-Счетной палаты муниципального образования «Заполярный район» Субоч <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

02 марта 2021 г. должностным лицом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ненецком автономном округе Косковой М.Е. в отношении должностного лица председателя Контрольно-Счетной палаты муниципального образования «Заполярный район» Субоч <ФИО3> 02 марта 2020 года составлен протокол об административном правонарушении № 55 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за март 2020 г. в срок не позднее 14 апреля 2020 года, которые фактически представлены 13.05.2020 в отношении 1 застрахованного лица.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Субоч <ФИО> пояснила, что с протоколом не согласна, так как при его составлении были нарушены процессуальные нормы. 02.03.2021 при составлении протокола об административном правонарушении в отношении нее должностным лицом ГУ - УПФР НАО не были обеспечены ее права и права ее защитника по доверенности <ФИО4> которая явилась в назначенное время для составления протокола, но ей сказали, что достаточно оставить объяснений, а протокол пока не готов и нужно будет явиться позже. Когда на следующий день её представитель явилась в Учреждение, ей уже вручали готовый протокол, попросив расписаться в нем задним числом, но она отказалась, так как при составлении протокола она не присутствовала, какие-либо права ей не разъяснялись. При этом уведомлений о переносе времени составления протокола ни она, ни защитник, не получали.

Допрошенная в качестве свидетеля <ФИО4> пояснила, что Субоч <ФИО> выдала ей доверенность для участия в составлении протокола по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в ГУ - УПФ РФ в НАО. Прибыв в указанное время в Учреждение, ей сказали, что протокол пока не готов и нужно будет явиться позже. Поскольку ей была выдана доверенность, она не отказывалась принимать участие в качестве защитника при составлении протокола и желала этого, была намерена дать в нем соответствующие объяснения, так как в Контрольно-Счетной палате муниципального образования «Заполярный район» установлено иное должностное лицо, ответственное за предоставление отчетности в Пенсионный фонд. Какие-либо права, обязанности ей не разъяснялись, и она подумала, что время составления протокола им сообщать дополнительно, но когда она пришла на следующий день, то ей хотели вручить уже готовый протокол, составленный в её отсутствии, при этом просили расписаться задним числом, но она отказалась, так как посчитала, что их права нарушены.

Допрошенная в качестве свидетеля <ФИО6> пояснила, что когда в назначенное время она спустилась в кабинет для составления протокола в отношении председателя Контрольно-Счетной палаты муниципального образования «Заполярный район» Субоч <ФИО> по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, то ей сообщили, что приходила представитель, которая оставила объяснения и так как торопилась, то ушла. В этот же день протокол ею был составлен в отсутствии Субоч <ФИО> и её защитника, поскольку она отказалась от участия при составлении протокола, что было в нем и отражено.

Исследовав представленные доказательства, заслушав участников процесса, мировой судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела 02 марта 2021 г. должностным лицом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ненецком автономном округе в отношении должностного лица председателя Контрольно-Счетной палаты муниципального образования «Заполярный район» Субоч <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Субоч <ФИО> и ее защитника по доверенности <ФИО4> В протоколе указано, что в указанное место, время и дату явилась представитель КСП Заполярного района по доверенности <ФИО4> Ею представлено письменное объяснение от 02.03.2021. От участия в составлении протокола об административном правонарушении отказалась, протокол составлен в ее отсутствие.

При этом в представленных суду материалах не содержится доказательств того, что Субоч <ФИО> или её защитник по доверенности  <ФИО4> отказались принимать участие при составлении протокола.

Напротив, в судебном заседании Субоч <ФИО> пояснила, что доверенность от 01.03.2021 г. была выдана ею <ФИО4> именно для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе для участия при составлении протокола 02 марта 2021 г. в 09.20 в ГУ-УПФ РФ в НАО с правом дачи пояснений по факту вменяемого правонарушения, а также с правом ознакомления, подписания и получения протокола об административном правонарушении и всеми правами, предусмотренными ст.25.5 КоАП РФ.

<ФИО4> прибыла 02.03.2021 к 09:20 по адресу 166000, г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, дом 21, каб. № 2 для участия в составлении протокола об административном правонарушении, однако, участие защитника <ФИО4> при составлении протокола обеспечено не было, какие-либо права ей не разъяснялись. Приложенные к протоколу объяснения от 02.03.2021 г. не подтверждают, что защитник отказалась от участия в составлении протокола, просьбы о рассмотрении дела в их отсутствии в них не содержится.

Приведенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что Субоч <ФИО> и её защитнику <ФИО4> было обеспечено право на участия 02.03.2021 при составлении протокола об административном правонарушении, о том, что им были разъяснены надлежащие права и обязанности и предоставлена возможность дать надлежащие объяснения с приложением подтверждающих их позицию документов.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол составлен с существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации лицом права на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя Контрольно-Счетной палаты муниципального образования «Заполярный район» Субоч <ФИО3>, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя Контрольно-Счетной палаты муниципального образования «Заполярный район» Субоч <ФИО3>, привлекаемой по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток с момента получения или вручения копии мотивированного постановления.

Мировой судья                                                                                     А.Ф. Слонов

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 3 находится по адресу: ул. Ленина, д. 35 «а», г. Нарьян-Мар, 166000. Вступилов законную силу: ___________

Постановление вынесено: 25.03.2021