Решение по делу № 5-123/2019 от 04.03.2019

Дело №5-116- 123/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 марта 2019 года                                                                        г. Волгоград

  И.о. мирового судьи судебного участка №116 мировой судья судебного участка №122 Волгоградской области Новикова А.Ю., рассмотрев единолично в помещении судебного участка (г.Волгоград пр. Ленина 56А) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101», юридический адрес: 400131, г.Волгоград, ул.Новороссийская, д.11, ИНН: 3444184997, ОГРН: 1113444015816,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, при следующих обстоятельствах.

04.12.2018 года в ходе проверки своевременного исполнения требований, указанных в предписании от 25.10.2018 года №4112-Р-3, со сроком исполнения до 20.11.2018 года, выданного ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101», осуществляющему функции управления общим имуществом помещений собственников многоквартирного дома №11 по ул.Новороссийской в г.Волгограде, установлено, что не исполнены п.1, п.2, п.3, п.4, п.5 указанного предписания.

          В судебном заседании представитель ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101» по доверенности <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения не признала.

         Выслушав представителя ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101» и исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность за  невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, и совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 04.12.2018 года в ходе проверки своевременного исполнения требований, указанных в предписании от 25.10.2018 года №4112-Р-3, со сроком исполнения до 20.11.2018 года, выданного ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101», осуществляющему функции управления общим имуществом помещений собственников многоквартирного дома №11 по ул.Новороссийской в г.Волгограде, установлено, что не исполнены п.1, п.2, п.3, п.4, п.5 указанного предписания.

В связи с этим в отношении ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101» 14.12.2018 года составлен протокол об административном правонарушении №4796-р-1.

  Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в адрес ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101» было направлено уведомление от 12.12.2018 года о месте, дате и времени составления протокола. Сведений о том, что ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101» было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола от 14.12.2018 года материалы дела не содержат. Имеющиеся в материалах дела скриншоты не позволяют достоверно установить, по какому адресу электронной почты и какой документ направлялся 24.11.2018.

При таких обстоятельствах, ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101»  не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что нарушило его право на защиту.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, право ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101» на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

Кроме того, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 14 декабря 2018 №4796-р-1 в отношении ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101» составлен главным специалистом инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда Еременко Н.Ю.

Полномочие указанного должностного лица органа местного самоуправления по составлению протокола об административном правонарушении по ч.1 с.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено Законом Волгоградской области от 10 января 2014 года №12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", постановлением администрации Волгограда от 30 декабря 2015 года №1865 "Об утверждении положений об управлении "Жилищная инспекция Волгограда"; администрации Волгограда и его отделах", постановлением администрации Волгограда от 10 ноября 2017 года №1728 "Об утверждении Перечня должностных лиц управления "Жилищная инспекция Волгограда"; администрации Волгограда, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Вместе с тем в силу пункта 69 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять  должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что  протокол от 14 декабря 2018 №4796-р-1 в отношении ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101»  составлен за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, выданного на основании акта проверки органом лицензионного контроля юридического лица.

Следовательно, даже при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации должностные лица органов местного самоуправления не могут получить полномочие по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, мировой  судья считает, что в данном случае протокол об административном правонарушении от 14 декабря 2018 №4796-р-1 в отношении ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101»  составлен неуполномоченным органом.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В случае составления протокола неправомочным лицом такой протокол является ничтожным и не может служить основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом представляет собой существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет за собой незаконность и всех остальных процессуальных действий, совершаемых в рамках такого дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101» ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток в Центральный районный суд г. Волгограда через мирового судью.         

Мировой судья                                                                         А.Ю. Новикова