Решение по делу № 5-91/2020 от 14.05.2020

Дело № 5-91/2020

(резолютивная часть оглашена 14.05.2020 года)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«15» мая 2020 года                                                         с. Новый Некоуз Ярославская область

Мировой судья судебного участка № 1 Некоузского судебного района Ярославской области Суетова А.Г.,

с участием прокурора Некоузского района Ярославской области Смирновой С.С.,

представителя Главы Некоузского муниципального района Ярославской области Петрова Г.Г. - Дворцовой А.Ю. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры Некоузского района Ярославской области, в отношении должностного лица -

Главы Некоузского муниципального района Петрова Г.Г., <ДАТА РОЖДЕНИЯ>, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

           Прокуратурой Некоузского района Ярославской области в октябре - ноябре 2020 года проведена проверка по обращению Горлова Г.И. о нарушении администрацией Некоузского муниципального района его права собственности на земельный участок при обустройстве автомобильной дороги - подъезда к д. Леоново.

В ходе проверки установлено, что администрацией Некоузского муниципального района обустроена автомобильная дорога - подъезд к <АДРЕС>. Указанный объект поставлен на кадастровый учет 21.12.2015г. и расположен в числе прочих на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, принадлежащем Горлову Г.И.

Часть 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ устанавливает, что собственностью   граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки,  предусмотренные  главами  III  и  IV   настоящего   Кодекса,   возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат     государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в        порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.2 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества,  совершенные  в  соответствии  с  законодательством,  действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

            Документы, подтверждающие правомерность занятия принадлежащего Горлову    Г.И. земельного участка и использование его под автодорогу, у администрации Некоузского муниципального района отсутствуют.

            Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение,   возведенные,  созданные  на  земельном  участке,  не  предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 ГК РФ).

            Согласно пп. 2 п.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

            В силу положений п.2 ст.62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктами 2 и 3 ст.76 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных  лицами,  виновными  в  нарушении  земельного  законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

            Таким образом, Администрацией Некоузского муниципального района нарушено право Горлова Г.И. на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>.

          По результатам данной проверки 19.11.2019г. в адрес Главы Некоузского муниципального района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

          Из ответа на представление, поступившего в прокуратуру района 09.01.2020г. следует, что в целях устранения выявленных нарушений администрацией Некоузского муниципального района ведется работа по подготовке проекта решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. В связи с этим необходимо подготовить схему расположения земельного участка и провести рыночную оценку стоимости земельного участка, подлежащего выкупу для муниципальных нужд. После чего будет подготовлено соглашение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, с определением срока, размера возмещения и других условий, на которых осуществляется изъятие земельного участка для муниципальных нужд и направлено Горлову Г.И.

           Из данного  ответа  на  представление  следует, что  требования  прокурора в установленный срок не исполнены.

           В    силу    статьи    6    Федерального    закона    от    17.01.1992 г. №2202-1 «О  прокуратуре   Российской   Федерации»   требования  прокурора,  вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

          Согласно статье 24 указанного Федерального закона представление об  устранении  нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

          В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные   меры  по  устранению  допущенных  нарушений  закона,  их  причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

          Вместе     с     тем,    по    представлению    прокурора    Некоузского   района от 19.11.2019 года об устранении нарушении земельного законодательства, администрацией     Некоузского муниципального района действенных мер по устранению выявленных прокурором нарушений закона не принято. 

          Ответ на представление подписан Главой Некоузского муниципального района  Петровым Г.Г..

          Таким образом, Главой Некоузского муниципального района Петровым Г.Г. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

          В судебном заседании представителю Петрова Г.Г. по доверенности - Дворцовой А.Ю. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Отводов и ходатайств не заявлено. 

 При рассмотрении дела Дворцова А.Ю. пояснила, что Петров Г.Г. не согласен с постановлением прокурора в части непринятия конкретных мер по представлению прокурора в связи со следующим. С Горловым Г.И. история началась в 2011 году, когда администрацию обязали построить дорогу, проходящую через земельный участок Горлова Г.И. Администрацией была проведена работа по выкупу у Горлова Г.И. земельного участка в судебном порядке, суд вынес решение о выкупе земельного участка, Горлов Г.И. всячески препятствовал выкупу земельного участка. Впоследствии земельный участок у Горлова Г.И. был выкуплен, но по неизвестным причинам дорога в деревню Леоново была построена администрацией на другом земельном участке, также принадлежащем Горлову Г.И. Горлов Г.И. письменно в администрацию не обращался, он звонил в администрацию, ему специалист сказала, что вопрос о выкупе земельного участка рассматривается, 17.12.2019 года администрация пригласила Горлова Г.И. для обсуждения вопроса выкупа земельного участка, Горлов Г.И. сказал, что он рассматривает вопрос о выкупе администрацией у него всего земельного участка, а не только той части, по которой проходит дорога. Горлов Г.И. обещал приехать в администрацию для решения вопроса о выкупе земельного участка, но так и не приехал. Согласно программы от февраля 2020 года в бюджете на 2020 год запланировано 60 000 рублей на выкуп земельного участка у Горлова Г.И. Таким образом, администрацией по представлению прокурора проводились устные и письменные (приглашение на рабочую встречу от 25.03.2020г.) переговоры с Горловым Г.И. по вопросу выкупа у него земельного участка для муниципальных нужд, а также в бюджете запланированы расходы на выкуп у Горлова Г.И. земельного участка, в связи с чем, Дворцова А.Ю. просила применить в данном случае ст.2.9 КоАП РФ и прекратить настоящее дело об административном правонарушении в связи с малозначительностью данного правонарушения. Дворцовой А.Ю. также заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии апелляцонной жалобы Горлова Г.И. от 05.11.2009 года и распечатки телефонных переговоров администрации, подтверждающей осуществление телефонного звонка 17.12.2019 года специалистом администрации Горлову Г.И., данные документы приобщены к материалам дела.  

          Прокурор Некоузского района Ярославской области Смирнова С.С. в судебном заседании поддержала рассматриваемое постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и просила привлечь Петрова Г.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, указала, что нельзя признать данное правонарушение малозначительным, поскольку до настоящего времени продолжается нарушение права собственности Горлова Г.И. на земельный участок, поскольку вопрос с данным участок так и не решен, за месяц, установленный законом для устранения нарушений закона по представлению прокурора от 19.11.2019г., администрацией приняты меры с целью устранения нарушения закона  в виде одного телефонного звонка Горлову Г.И. 17.12.2019 года, что нельзя признать достаточными и эффективными мерами с целью устранения нарушения закона. Работа по формированию земельного участка только планируется. Таким образом, до настоящего времени нарушение закона, указанное в представлении прокурора от 19.11.2019 года администрацией не устранено.

         Выслушав Дворцову А.Ю., прокурора Некоузского района Ярославской области Смирнову С.С., исследовав письменные материалы дела, суд находит вину Петрова Г.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установленной и доказанной при рассмотрении дела.

         Вина Главы Некоузского муниципального района Петрова Г.Г.в совершении указанного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2020г.; копией представления прокурора от 19.11.2019г.; копией ответа на представление от 24.12.2019 года; постановлением администрации Некоузского муниципального района от 25.10.2018г. №866 о вступлении Петрова Г.Г. в должность Главы Некоузского муниципального района и решением №9 от 27.09.2018г. об избрании на должность Главы Некоузского муниципального района Петрова Г.Г.; информацией администрации Некоузского муниципального района от 27.03.2020г. об исполнении представления прокурора от 19.11.2019г.; постановлением Главы Некоузского муниципального района №101 от 18.02.2020г. «О внесении изменений в постановление администрации Некоузского муниципального района от 29.12.2018г. №1194 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом» с приложением; проектом постановления Главы Некоузского муниципального района «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд»; копией письма в адрес Горлова Г.И. от 25.03.2020г. №534, в котором последнего приглашают на рабочую встречу при Главе Некоузского муниципального района до 31.04.2020г. Также судом исследованы вышеперечисленные документы, приобщенные в судебном заседании по ходатайству представителя Дворцовой А.Ю.

            В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2020г. Петров Г.Г. указал, что выявленные нарушения признает, в ближайшее время будут приняты меры по устранению нарушений. 

  В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

  Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

            В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушение земельного законодательства по представлению прокурора от 19.11.2019 года до настоящего времени не устранено, нарушается право собственности Горлова Г.И. на земельный участок, то есть представление прокурора в установленный законом месячный срок не исполнено, нарушения не устранены, меры, принятые администрацией с целью устранения нарушений закона по указанному представлению, с 19.11.2019 года по март 2020 года - один телефонный звонок Горлову Г.И. 17.12.2019 года.

           При таких обстоятельствах нельзя признать данное правонарушение малозначительным, поскольку достаточных и действенных мер с целью устранения нарушения закона по представлению прокурора принято не было, и до настоящего времени нарушение закона не устранено, то есть требования прокурора, указанные в представлении, не выполнены, право Горлова Г.И. на земельный участок продолжает нарушаться.

           Действия Главы Некоузского муниципального района Петрова Г.Г. правильно квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Петрова Г.Г. от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить Петрову Г.Г. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.3.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо - Главу Некоузского муниципального района Петрова Г.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

           Штраф подлежит добровольной уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Ярославской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области), Банк получателя: отделение Ярославль г.Ярославль, счет получателя: 40101810700000010010, БИК 047888001, ИНН 7603066526, КПП 760301001, код ОКТМО 78623000, УИН 0411287476004250009120203, КБК 962 1 16 01173 01 0007 140, тип платежа: оплата штрафа по постановлению.

            Квитанцию об уплате штрафа представить в судебный участок №1 Некоузского судебного района Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Некоузский районный суд Ярославской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья                                                                                                           А.Г. Суетова