Решение по делу № 5-213/2017 от 25.04.2017

Дело №5-12-213/2017 г.                      

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Калач-на-Дону 25 апреля 2017 года

Волгоградская область

           Мировой судья судебного участка №12 Волгоградской области Бурденко П.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Тулегеновой Я.В.,

должностного лица - Степанова В.А.,

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок «17» апреля 2017 года в отношении должностного лица:

Степанова <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,  проживающего по адресу: <АДРЕС>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 ст. 19.6.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Степанов В.А. привлекается прокурором Калачёвского района Волгоградской области к административной ответственности по части 1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> следует, что прокуратурой Калачевского района в период с <ДАТА5> по <ДАТА4> проведена проверка по соблюдению требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности администрации Калачевского городского поселения Калачевского  муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <АДРЕС> в ходе которой выявлены нарушения.

В силу п.п. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 72 Земельного кодекса РФ, п. 22 ч.1 ст. 5 Устава Калачевского городского поселения, утвержденного решением Калачевской городской Думы Волгоградской области от 21.12.2016 года № 124, к полномочиям городского поселения отнесено, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель в границах муниципального образования.  

Таким образом, осуществление муниципального земельного контроля является функцией городской администрации.

В соответствии с распоряжением главы Калачевского городского поселения от <ДАТА8> <НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки органа муниципального земельного контроля администрации Калачевского городского поселения» реализована проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО> Уполномоченным на проведение проверки назначен заведующий отделом земельных отношений органа власти Степанов В.А..

В период с <ДАТА9> по <ДАТА10>, Степановым В.А. проведена плановая выездная проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>, по результатам которой <ДАТА10> в 14 часов 00 минут составлен акт проверки <НОМЕР>.

При этом, вопреки требованиям ч. 1 ст. 14, п. 2 ст. 15 Закона № 294-ФЗ, согласно акту проверки, помимо уполномоченного распоряжением о её проведении Степанова В.А., проверка  проводилась с участием заведующего отделом архитектуры администрации Калачевского городского поселения <ФИО2>, которым также поставлена подпись в графе «подписи лиц, проводивших проверку», в отсутствии при её проведении руководителя, иного должностного лица или и уполномоченного представителя юридического лица.

Кроме того, в соответствии с актом проверки от <ДАТА10>, права на земельный участок <НОМЕР> за <ОБЕЗЛИЧЕНО> не зарегистрированы. Договоры о предоставлении названного земельного участка в аренду, собственность, пользование и прочее, не заключались.

Между тем, органом муниципального земельного контроля, при отсутствии у <ОБЕЗЛИЧЕНО> законных оснований на использование земельного участка, нарушений земельного законодательства в рамках проверки, не установлено.

Обязанность по направлению копии акта проверки с информацией о наличии признаков выявленных нарушений требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в орган государственного земельного надзора, установленная ч. 5 ст. 72 Земельного кодекса РФ, не исполнена.

Таким образом, заведующим отделом земельных отношений администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Степановым В.А.  проведена проверка с привлечением к проведению мероприятий по контролю заведующего отделом архитектуры администрации Калачевского городского поселения <ФИО2> не уполномоченным на её поведение, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях заведующего отделом земельных отношений администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Степанова В.А., привлекшего к проведению плановой выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> заведующего отделом архитектуры администрации Калачевского городского поселения <ФИО2>, не уполномоченного на её проведение, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившиеся в проведении проверки при отсутствии оснований для её проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или  не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включённой в ежегодный план проведения плановых проверок.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности.

 В действиях ответственного должностного лица - заведующего отделом земельных отношений администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Степанова В.А. содержится  состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.6.1  КоАП РФ.

           Старший помощник прокурора Калачёвского района Волгоградской области - Тулегенова Я.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объёме, просила признать заведующего отделом земельных отношений администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Степанова В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Степанов В.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении, вину признал, с протоколом согласился.

Выслушав старшего помощника прокурора Калачевского района Волгоградской области Тулегенову Я.В., лицо привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, мировой судья полагает, что вина заведующего отделом земельных отношений администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Степанова В.А. в совершенном административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана и подтверждается следующими материалами дела: - постановлением прокурораКалачёвского района Волгоградской области о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА11> (л.д. 3 - 7);

- актом проверки законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля администрацией Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от <ДАТА12> (л.д. 8 - 9);

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА8> (л.д. 36);

- объяснениями Степанова В.А. (л.д. 20 - 22), и другими материалами дела. 

Согласно ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, - влечёт  предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.

  Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Степанова В.А., мировым судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Степанова В.А., является признание вины и совершение административного правонарушения впервые.   

  Таким образом, мировой судья приходит к выводу о виновности Степанова В.А. в совершении административного правонарушения, и с учётом сведений о виновном лице, а также наличия смягчающего вину обстоятельства, полагает возможным назначить Степанову В.А. наказание предусмотренное санкцией части 1 ст. 19.6.1  КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 ст. 19.6.1, ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

мировой  судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - Степанова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить должностному лицу - Степанову <ФИО1> административное наказание по ч. 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Калачевский районный суд Волгоградской области.

Мировой судья

судебного участка № 12

Волгоградской области                                                         Бурденко П.Ю.