Решение от 05.03.2018 по делу № 2-88/2018 от 05.03.2018

Дело № 2-88/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2018 года с.Быстрый Исток                                                                                                               

Мировой судья судебного участка Быстроистокского района Алтайского края Драница К.В., при секретаре Гапоян Л.Г., с участием материальных истцов Шелягиной Т.Л., Нечаевой Н.Н., процессуального истца заместителя прокурора Быстроистокского района Алтайского края Кунтуева Д.Б.,  представителей ответчика Порошиной Т.М., Баклыковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании  гражданское дело по иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах Нечаевой Натальи Николаевны, Шелягиной Татьяны Леонидовны, Медведева Василия Михайловича, Воробьевой Татьяны Васильевны к Управлению социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам о взыскании недополученной суммы компенсации затрат на потребленную электроэнергию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быстроистокского района Алтайского края обратился к мировому судье судебного участка Быстроистокского района Алтайского края с исками в интересах Нечаевой Натальи Николаевны, Шелягиной Татьяны Леонидовны, Медведева Василия Михайловича, Воробьевой Татьяны Васильевны к Управлению социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам о взыскании недополученной суммы компенсации затрат на потребленную электроэнергию.

В обоснование заявленных требований указал, что материальные истцы относятся к категории педагогических работников, проживающих в сельской местности и в связи с чем, имеющих право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно ст.160 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ),  отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п.8 ст.47 Федерального закона N 273-ФЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций,  устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма предусмотрена Законом Алтайского края от 04.09.2013 № 56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае».

В силу п.4 ст.4 Федерального закона N 273-ФЗ, нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Соответственно, федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Отношения по установлению размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, регулируются Законом Алтайского края от 03.11.2015 года № 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее Закона Алтайского края № 88-ЗС). 

Согласно ст.3 Закона Алтайского края № 88-ЗС, расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.

Порядок предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающих в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края был установлен «Правиламипредоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края», утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99, действовавшими в период возникновения спорных правоотношений (далее Правила <НОМЕР>).

Пунктами 2, 25 Правил № 99 предусмотрено, что меры социальной поддержки    педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, включая вышедших на пенсию,  а также совместно проживающим с ними членам семей предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления  и освещения (пункт 4 Правил № 99).  

Размер компенсации расходов, связанных с освещением жилого помещения, определяется исходя из установленных тарифов и показании приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.3 ст.2 Закона Алтайского края № 88 в редакции от 27.04.2009 года).

Аналогичный порядок определения размера компенсации был установлен  п. 29 Правил № 99, которым предусмотрено, что денежный эквивалент оплаты освещения жилого помещения определяется исходя из установленных тарифов и показаний приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством, и составляет 9,9 кВт/ч в год, или 0,825 кВт/ч в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

Таким образом, по смыслу приведенных положений федерального и регионального законодательства, размер компенсации на освещение подлежит определению исходя из фактически понесенных льготополучателем расходов, определенных на основании показаний прибора учета и лишь при отсутствии такового - исходя из нормативов потребления.

При этом наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогически работникам образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующих категорий граждан, предусмотренных федеральным законодательством.

Кроме того, что в Жилищном кодексе Российской Федерации освещение не упомянуто. Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденными постановлением Правительства России от 06.05.2011 года № 354, в качестве коммунального ресурса обозначена именно электроэнергия, а освещение не указывается ни в качестве коммунальной ресурса, ни в качестве коммунальной услуги.

Следовательно, термин «освещение» применительно к коммунальным ресурсам аналогичен термину «электроэнергия» и поскольку в жилых помещениях истцов установлены приборы учета электроэнергии, определение ответчиком объема потребляемого ресурса в период возникновения спорных правоотношений не должно было осуществляться расчетным путем, то есть исходя из нормативов потребления энергии.

Согласно показаниям приборов учета, за период с февраля 2015 года по март 2017 года Нечаевой Н.Н. было начислено и фактически оплачено 38857 рублей 80 копеек, сумма компенсации составила 3560 рублей 39 копеек, Шелягиной Т.Л. было начислено и фактически оплачено 18860 рублей 00 копеек, сумма компенсации составила 1348 рублей 17 копеек, за период с января 2017 года по март 2017 года Медведеву В.М. было начислено и фактически оплачено 2276 рублей 50 копеек, сумма компенсации составила 525 рублей 36 копеек,  за период с января 2017 года по март 2017 года  Воробьевой Т.В. было начислено и фактически оплачено 4785 рублей 00 копеек, сумма компенсации составила 503 рубля 85 копеек.

Таким образом,  сумма недополученной компенсации Нечаевой Н.Н. составляет 35297 рублей 41 копейка (38857 рублей 80 копеек начислено и оплачено - 3560 рублей 39 копеек компенсировано), Шелягиной Т.Л. составляет 17511 рублей 83 копейки (18860 рублей начислено и оплачено - 1348 рублей 17 копеек компенсировано), Медведеву В.М. составляет 1751 рубль 14 копеек (2276 рублей 50 копеек начислено и оплачено - 525 рублей 36 копеек компенсировано), Воробьевой Т.В. составляет 4281 руль 15 копеек (4785 рублей начислено и оплачено - 503 рубля 85 копеек компенсировано).   

Указанные суммы недополученной компенсации на освещение жилого помещения прокурор просит взыскать с ответчика в пользу материальных истцов.

Материальные истцы: Медведев В.М., Воробьева Т.В., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, а также Акционерного общества «Алтайкрайэнерго» Белокурихинское отделение в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.  Медведев В.М., Воробьева Т.В. предоставили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме. Представители третьих лиц  о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, мировой судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие материальных истцов Медведева В.М., Воробьевой Т.В. и представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Материальные истцы Нечаева Н.Н., Шелягина Т.Л. исковые требования поддержали в полном объеме, также пояснив, что проживают в частных домах, которые отдельными приборами учета электроэнергии, используемой на освещение жилого помещения не оборудованы. Помимо освещения жилых помещений электроэнергия используется ими для бытовых нужд.

Процессуальный истец - заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. В представленных дополнительных основаниях к искам пояснил, что на территории Алтайского края тариф на освещение не установлен, в связи с чем считает, что освещение и электроэнергия являются тождественными понятиями,  просит суд при проверке расчета сумм за электроэнергию не применять п.29 Правил № 99, так как данный нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству и является незаконным. 

Представители ответчика Порошина Т.М., Баклыкова С.А. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, порядок и условия предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим в населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, установлены законом Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС и Правилами № 99, которыми урегулированы порядок, условия и размер компенсации затрат педагогических работников на освещение. Компенсация затрат осуществляется за потребленную электроэнергию, затраченную непосредственно на освещение жилых помещений педагогических работников, а не за электроэнергию использованную для удовлетворения иных потребностей педагогических работников при эксплуатации электроприборов, не предназначенных для освещения. Таким образом, если не установлен прибор учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, объем электроэнергии, потребляемой для освещения, определяется расчетным путем. В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», под электроснабжением понимается обеспечение потребителей электрической энергией. Согласно СНиП 23-05-95 под понятием «освещение» предполагается искусственное и естественное освещение помещения. Однако электроэнергия может использоваться населением для бытовых нужд, освещения, на мелкие бытовые нагрузки, для кондиционирования воздуха и т.д. Таким образом, все нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, предусматривают право сельских педагогов на меры социальной поддержки в отношении освещения, а не в отношении потребленной электроэнергии на все цели.

В связи с тем, что истцы проживают на земельных участках сельской местности, у них имеются хозяйственные, бытовые, подсобные постройки и помещения, которые освещаются, а также электроэнергия используется для других бытовых нужд и учет электроэнергии происходит на одном приборе учета, следует, что фактические расходы по оплате электроэнергии несут затраты на оплату электроэнергии за жилое помещение, хозяйственные, бытовые, подсобные помещения, а также для других (помимо освещения) бытовых нужд, значит необходимо применять п.29   Постановления Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99. С 01 апреля2017 года Правила № 99 утратили силу, поэтому расходы за март 2017 года компенсированы истцам в апреле 2017 года в твердой денежной сумме. Приведенные в исковых заявлениях расчеты, выполнены неверно. В возражениях приводят свои расчеты, просят отказать истцам в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны по делу, исследовав представленные   доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

Часть 8 статьи 47 Федерального закона  N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного Федерального закона, принят Закон Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам,  работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих  образовательную   деятельность,   и   проживающим   в   сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», частью 1 статьи 2 которого (в редакции от 30.11.2016) установлено, что размер компенсации устанавливается в твердой денежной сумме законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Статья 2 названного Закона Алтайского края № 88-ЗС, в ранее действующей редакции, устанавливала, что размер компенсации определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Размер компенсации расходов, связанных с освещением жилого помещения, определяется исходя из установленных тарифов и показании приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, и правила предоставления им мер социальной поддержки, утверждаются Администрацией Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края № 99 утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим и сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края. Пункт 2названных Правил № 99 определяет, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - «компенсация») предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края. В соответствиис пунктом 3 Правил № 99, компенсация педагогическим работникам,указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения по месту жительства работника.

Компенсация педагогическим работникам может предоставляться по месту пребывания при условии неполучения компенсации по месту жительства. Компенсация в данном случае предоставляется на период пребывания.

На основании пункта 3.1 Правил № 99 компенсация предоставляется педагогическим работникам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, отопления и освещения или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению, заключенных с организациями и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения (пункт 4 Правил № 99). Таким образом,из системного анализа приведенных положений закона, регулирующих спорные правоотношения, следует, что компенсация педагогическим работникам предоставляется только за жилое помещение, отопление и освещение.

При этом действующее законодательство, предусматривающее в качестве меры социальной защиты указанной категории граждан, выплаты компенсации за данные услуги, не ущемляет права педагогических работников, которым ранее действующее законодательство определяло такие меры социальной поддержки в натуральной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Соответственно, понятия «освещение» и «электрическая энергия» не являются тождественными, в связи с чем, при отсутствии у лица, имеющего право на компенсацию понесенных им затрат за жилое помещение, отопление и освещение прибора учета электроэнергии, потребляемой непосредственно на освещение жилогопомещения, размер компенсации должен определяться расчетным путем, в порядке установленном законодательством Российской федерации.

В судебном заседании установлено, что истцы проживают в жилых помещениях, расположенных по адресам, указанным в исковых заявлениях и являются получателями компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, как педагоги, проживающие в сельской местности. При этом за указанные в исковых заявлениях периоды, Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам  выплачивало истцам компенсацию, которая рассчитывалась расчетным путем.

Жилые помещения, в которых проживают истцы, оборудованы приборами учета электроэнергии, и оплата за услуги электроэнергии производится ими исходя из их показаний. Как установлено в судебном заседании жилые помещения истцов отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение не оборудованы. На этом основании, ответчик производил истцам начисление и выплату денежной компенсации по оплате освещения, исходя из размеров нормативов, утвержденных Правилами № 99, что, по мнению суда, является правомерным.

Таким образом, доводы истцов о том, что расчет компенсации следует производить исходя из суммы платежа за освещение фактически осуществленного педагогическим работником, мировой судья во внимание не принимает, так как он опровергается нормами федерального и регионального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 07.03.2018 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                               ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░