Решение по делу № 4-85/2011 от 15.06.2011

Дело <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<ДАТА1>                                                                                 г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д.70-а, <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «<АДРЕС> морской торговый порт», основной государственный регистрационный номер <НОМЕР>, дата внесения записи <ДАТА>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно материалам дела, юридическое лицо Открытое акционерное общество «<АДРЕС> морской торговый порт» /далее - ОАО «ММТП»/, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ДАТА> допустило совершение административного правонарушения, выявленного в ходе проведения плановой выездной проверки, а именно не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как видно из материалов дела, временно исполняющим обязанности генерального директора ОАО «ММТП» с <ДАТА> назначен и работает <ФИО2>. Поэтому, мировой судья считает, что он, как руководитель общества, может выступать по делу законным представителем юридического лица ОАО «ММТП», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела законный представитель <ФИО2> пояснил, что с данными, изложенными в протоколе об административном правонарушении, он согласен, указав, что работа в настоящее время ведется и нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, будут устранены к концу мая 2012 года.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица <ФИО2>, исследовав и оценив письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено в судебном заседании, Отделом государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <АДРЕС> области и Отделением надзорной деятельности <АДРЕС> района на основании  распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА> в ОАО «ММТП», расположенному по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> проводилась проверка исполнения обязательных требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. С указанным распоряжением, в котором указано на необходимость представления документов в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, было проинформировано юридическое лицо ОАО «ММТП», копию которого своевременно получил ВрИО генерального директора ОАО «ММТП» <ФИО2> (л.д. 8-9).

По результатам проведения проверки соблюдения требований в области гражданской обороны <ДАТА> в 13 часов 10 минут в ОАО «ММТП» было выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О гражданской обороне», Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР>, Постановления Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> (ДСП), Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления администрации <АДРЕС> области от <ДАТА> <НОМЕР> «Об организации проведения мероприятий по повышению устойчивости функционировании объектов экономики <АДРЕС> области в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени», Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР>, Порядка создания нештатных АСФ, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА> <НОМЕР>, Постановления Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР>, Постановления Совета Министров - Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР>, Постановления Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР>, Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА> <НОМЕР>, Приказа МЧС РФ от <ДАТА> <НОМЕР>) не издан приказ (распоряжение) о создании (назначении) структурного подразделения (работников), уполномоченных на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций; 2) не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (разработать и утвердить положение, состав и распределение обязанностей между ее членами); 3) не создана объектовая эвакуационная комиссия (разработать и утвердить положение об эвакокомиссии, состав и распределение обязанностей между ее членами); 4) не создана комиссия по повышению устойчивости функционирования акционерного общества, а также обеспечению жизнедеятельности работников в военное время; 5) не разработан план мероприятий по повышению устойчивого функционирования акционерного общества в условия мирного времени; 6) не разработан «План эвакуации и рассредоточения». Не спланированы мероприятия по подготовке и проведению рассредоточения работников организации при возникновении ЧС и эвакуации неработающих членов их семей в безопасные районы; 7) не издан приказ о создании нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ). Не осуществляется подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, не проводиться подготовка и обучение населения в области гражданской обороны (укомплектование их личным составом, оснащение специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами); 8) не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 9) не разработан план основных мероприятий предприятия о ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на текущий год; 10) не издан приказ «Об итогах подготовки руководящего состава формирований и работников предприятия в прошедшем году и постановке задач на текущий год»; 11) не разработаны расписания занятий, не заведены журналы учета подготовки на каждую учебную группу; учет подготовки руководящего и командно-начальствующего состава в учебно-методическом центре ГО ЧС <АДРЕС> области не осуществляется; 12) не создана локальная система оповещения в районе размещения потенциально опасного объекта; 13) не разработан и не введен в действие в установленном порядке «План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов»; 14) не разработаны схема оповещения руководящего состава предприятия и личного состава формирований в ЧС, инструкция по действиям в ЧС; 15) не создана дежурно-диспетчерская служба; 16) договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта не заключен; 17) не приобретены средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, биологической и химической разведки за счёт средств предприятия.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки <НОМЕР>/4/1-17 от <ДАТА> и протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, с которыми ознакомлен ВрИО генерального директора ОАО «ММТП» <ФИО2>, возражений от последнего по существу выявленных в ОАО «ММТП» нарушений законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, по акту проверки и протоколу об административном правонарушении не поступило (л.д. 4-7, 10).

Как усматривается из протокола и объяснений <ФИО2> планы и другие документы, указанные в качестве нарушений в протоколе, не представленные при проведении проверки, также отсутствуют на момент рассмотрения настоящего дела, что свидетельствует о невыполнении должным образом и предусмотренных законодательством, указанных в протоколе норм, обязанностей  юридического лица ОАО «ММТП» в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций (л.д. 4-5, 38).

Само по себе распоряжение и проводимые мероприятия по контролю, предусмотренные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от <ДАТА> <НОМЕР>, оформлены надлежащим образом и в соответствии с требованиями закона, не требующего выявления правонарушения лишь по окончании срока проверки, а, наоборот, в момент, когда они были выявлены, что не противоречит ст. ст. 14, 28 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от <ДАТА> года <НОМЕР>.

Оценивая в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в своей совокупности доказательства, установленные при рассмотрении настоящего дела, мировой судья квалифицирует совершенное юридическим лицом ОАО «ММТП» правонарушение, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица ОАО «ММТП», мировой судья, в соответствии со ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не усматривает.

С учетом характера правонарушения, совершенного юридическим лицом ОАО «ММТП», обстоятельств его совершения, данных о его имущественном и финансовом положении, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ОАО «ММТП», принимая во внимание требования, предусмотренные ст. ст. 1.2, 2.10, 3.1, 3.5 и 4.1-4.3 КоАП РФ, нахожу необходимым применить юридическому лицу ОАО «ММТП» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 20.6 ч. 1, 23.1, 29.5-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Открытое акционерное общество «<АДРЕС> морской торговый порт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, получатель - УФК по <АДРЕС> области (ГУ МЧС России по <АДРЕС> области), расчетный счет 40101810500000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР>, ОКАТО 11242557000, КБК 17711690010010000140.

Предупредить юридическое лицо ОАО «ММТП», в лице ВрИО генерального директора <ФИО2>, что указанный административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Копия документа об уплате назначенного штрафа в указанный срок должна быть направлена в судебный участок <АДРЕС> района для сведения. В виду невозможности уплаты штрафа вследствие тяжелого финансового и имущественного положения, подтвержденного документами, юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, как указано выше, может ходатайствовать перед мировым судьей о предоставлении срока отсрочки или рассрочки исполнения данного постановления в соответствии со ст.31.5 КоАП РФ. В противном случае, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, будет принято решение о привлечении юридического лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии непосредственно в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области или через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

Мировой судья судебного участка

<АДРЕС> района                                                                               <ФИО1> 

Копия верна: Мировой судья                                                              <ФИО1>