Решение по делу № 3-529/2019 от 25.12.2019

Дело 5-529/2019г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2019 г.г. Махачкала

Мировой судья судебного участка №11 Ленинского района г. Махачкалы Алиева Х.А. (г. Махачкала, ул. И.Казака, 2-а),  рассмотрев в открытом судебном заседании  дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора <АДРЕС>  <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки с Аверьяновка, <АДРЕС> района, проживающей по адресу: РД, г. Махачкала, пр. А.Султана, <АДРЕС>,        

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> поступил протокол  об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленный государственным инспектором <АДРЕС> района г. <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО2>, согласно которому в 10 часов 00 минут <ДАТА4> в помещениях на  территории,  <АДРЕС> расположенного по адресу: г. Махачкала, пр. <АДРЕС>, 57, выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности». Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, в указанном предписании был установлен  <ДАТА6> Не выполнены следующие пункты предписания, а именно:

- Объект защиты не обеспечен автономными резервными  источниками электроснабжения систем противопожарной защиты;

- Ручные пожарные извещатели установлены на объекте  защиты на расстоянии менее 1,5 метра;

- На объекте защиты (палаты <НОМЕР>,29) ширина эвакуационного выхода из помещения менее 1,2 м при числе эвакуирующих более 15 чел.

Таким образом, <ФИО1> совершила административное правонарушение, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, 

В судебном заседании директор  <АДРЕС> <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что совершение административного правонарушения произошло  в связи с тем, что финансирование не осуществляется, предписание не может быть выполнено в полном объеме. Для получения финансовых средств для устранения нарушений пожарной безопасности было направлены  многочисленные письма в Министерство Труда и социального развития Республики <АДРЕС>.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы административного дела об административном правонарушении, суд находит производство по делу в отношении  <ФИО1> подлежащим прекращению.

Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лежит на административном органе.

Доводы <ФИО1> о том, что у <АДРЕС> (город <АДРЕС> не имелась возможность для выполнения части требований предписания, в судебном заседании подтвердились, так как, <АДРЕС> (город <АДРЕС>  является  бюджетным учреждением.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в распоряжении <АДРЕС> имелись дополнительное либо иные денежные средства, которые данное учреждение могло перечислить для невыполненных пунктов предписания.

При этом необходимо учитывать, что <АДРЕС>  является бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 ФЗ <НОМЕР> "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно абзацу второму п. 3 указанной статьи бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 ФЗ <НОМЕР> финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансирование <АДРЕС> (город <АДРЕС> осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики <АДРЕС>, поступающих учреждению в виде субсидий на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) .

Иных источников доходов <АДРЕС> (город <АДРЕС>  не имеет.

Произвести оплату выполнения для невыполненных пунктов предписания, поступивших в виде субсидии из республиканского бюджета Республики <АДРЕС>, учреждение не могло в силу прямого запрета бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла изложенных норм, <АДРЕС> (город <АДРЕС> может использовать для исполнения оставшихся пунктов  предписания, которые поступают из федерального бюджета на эти цели, исходя из утвержденных смет и лимитов. Использование Финансовых средств <АДРЕС> (город <АДРЕС>  для которых назначены иные цели являлось бы нецелевым использованием бюджетных средств, то есть самостоятельным правонарушением.

Данные  о том, что в распоряжении <АДРЕС> (город <АДРЕС>  не имеются иные (внебюджетные) средства, достаточные для исполнения указанного предписания, подтверждаются письмами полученными Министерством Труда и социального развития Республики <АДРЕС>.   

  Таким образом, директором <АДРЕС>  в установленном законом порядке представлены необходимые обоснования требуемых денежных сумм, что свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона и об отсутствии возможности для исполнения предписания в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования.

По настоящему делу не установлено совершение директором <АДРЕС> противоправных, умышленных действий, влекущих административную ответственность по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ.

  В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица директора Государственного бюджетного учреждения Республики <АДРЕС> <ФИО3><АДРЕС> <ФИО1> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление  может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 дней со дня  вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                   Алиева Х.А.

Постановление вступило в законную силу __________________2019 г.

Срок предъявления постановления к исполнению два года.