	Дело № 5-101-324/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
24 сентября 2018 года
г. Волгоград, пр. Ленина, 67А

Мировой судья судебного участка № 101 Волгоградской области И.А. Куканова, рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Планета-Персонал», ИНН 3459071876, ОГРН 1173443000092, адрес места нахождения: г.Волгоград, ул.Еременко, 118, каб. 3,

УСТАНОВИЛ:

20.08.2018 года главным специалистом отдела трудовой миграции и развития трудовых ресурсов комитета по труду и занятости населения Волгоградской области <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении № 240-34-18, согласно которому ООО «Планета-Персонал» в срок не позднее 30.06.2018 года не представило в ГКУ ЦЗН города Волгограда информацию о наличии либо отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей, за что предусмотрена административная ответственность ст. 19.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «Планета-Персонал» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, извещен по адресу места нахождения, указанному в протоколе, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть материалы об административном правонарушении в его отсутствии.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.28, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч.ч.3, 3.1 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, обеспечивая при этом полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой в системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» разработан Порядок представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Волгоградской области, утвержденный Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 16.02.2007 года №193, который определяет основные принципы взаимодействия работодателей и органов службы занятости населения Волгоградской области в целях более эффективного содействия занятости населения, повышения качества и расширения предоставляемых работодателям услуг по подбору необходимых работников.

В силу п.2.1 Порядка представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Волгоградской области. Сведения работодателей ежемесячно представляются работодателем в соответствующее ГКУ ЦЗН по месту нахождения работодателя, не позднее следующего дня после дня открытия вакансии, а в случае отсутствия вакансий в текущем месяце - не позднее 30-го числа текущего месяца.

В соответствии с п.1 ч. 1.1. ст.29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица и другое. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями правонарушителя, показаниями свидетелей, вещественными доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> указано, что ООО «Планета-Персонал» на отчетную дату - <ДАТА3>, не представило в ГКУ ЦЗН города <АДРЕС> информацию об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Доказательств, свидетельствующих об исполнении возложений данной обязанности в срок суду не представлено.

<ДАТА2> по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Планета-Персонал», содержащий описку в дате его вынесения.

В ст.28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности. В частности, предусмотрено указание в протоколе объяснения лица, привлекаемого к ответственности (часть 2 указанной статьи, разъяснение прав и обязанностей, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3), предоставление возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4), вручение под роспись протокола об административном правонарушении (часть 6).

Из положений данной нормы следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело. Протокол может быть оставлен в отсутствие этого лица, только при условии его надлежащего извещения.

Под надлежащим извещением следует понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

В соответствии со ст.26.2. КоАП РФ, протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч.3 ст.26.2. КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

В силу п.2 ст.25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Изучив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 20.08.2018 года № 240-34-18 составлен с нарушением норм действующего законодательства, по следующим основаниям (л.д. 13).

В указанном протоколе имеется отметка о надлежащем извещении ООО «Планета-Персонал» о дате и месте составления протокола (л.д. 13).

Из протокола № 240-34-18 от 20.08.2018 года следует, что ООО «Планета-Персонал» находится по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, 118, каб. 3 (л.д. 13).

Уведомление от 08.08.2018 года исх.№ 28-06-11/3465 о необходимости явиться в 16.00 часов 20.08.2018 года для составления протокола по ст. 19.7 КоАП РФ, фактически направленное ООО «Планета-Персонал» по месту нахождения 08.08.2018 года последним не получено и до 10.09.2018 года находилось в почтовом отделении места вручения, возвращено в комитет по труду и занятости населения Волгоградской области 11.09.2018 года, то есть послесоставления протокола об административном правонарушении (л.д. 5-12, 31-32).

Иных доказательств, свидетельствующих об извещении ООО «Планета-Персонал» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении №240-34-18 от 20.08.2018 года составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без его надлежащего извещения, суд признает указанное доказательство недопустимым, поскольку оформлено оно с нарушением закона.

Иных доказательств, достоверно свидетельствующих о совершении вменяемого ООО «Планета-Персонал» деяния, материалы дела не содержат.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких данных, мировой судья приходит к выводу, что вина ООО «Планета-Персонал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не доказана, в связи с чем, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица.

Руководствуясь ст.ст. 19.7, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в ООО «Планета-Персонал» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Мировой судья И.А. Куканова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Решение по делу № 5-324/2018 от 24.09.2018