Решение по делу № 5-657/2015 от 02.09.2015

дело 5-657/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми,

г. Воркута, ул. Парковая, дом 42                                                                       02 сентября 2015 года

Мировой судья Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми Лубенец  Николай Владимирович,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, в отношении

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Шумейко Е.А.1,

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

Шумейко Е.А.1 вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:

<ДАТА2>, в дневное время суток, по адресу<АДРЕС> не выполнил требования предписания Комитета жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений статьи 161, пунктов 4 и 5 статьи 200 Жилищного кодекса РФ, а именно: не организовал проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов,

то есть, совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции (протокол <НОМЕР> от <ДАТА4>).   Шумейко Е.А.1 в судебном заседании не участвовал, причины неявки не сообщил.   Дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, согласно правилу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.   Исследовав материалы дела, представленный письменные объяснения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «а» п.14 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493, при осуществлении систематического наблюдения за исполнением обязательных требований и анализа поступивших в орган государственного жилищного надзора документов, сведений и размещенной на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об их деятельности орган государственного жилищного надзора проверяет своевременность, полноту и достоверность поступивших документов и сведений в порядке, установленном законодательством РФ.

При осуществлении Комитетом Жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми систематического наблюдения за исполнением требований жилищного законодательства выявлены нарушения администрацией МОГО «Воркута» требований ЖК РФ.   Об устранении нарушений ст.161, пп. 4 и 5 ст.200 ЖК РФ <ДАТА3> администрации МОГО «Воркута» выдано предписание <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА2>.

Из содержания предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> усматривается, что оно выдано юридическому лицу - администрации МОГО «Воркута».   Юридическому лицу предписано организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Актом проверки исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> Комитетом Жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми установлено нарушение требований ст.161 ЖК РФ.   Как усматривается из акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>, руководителем администрации МОГО «Воркута» не проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении 12 многоквартирных домов, оставшихся без управления по результатам лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В п.15 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»  разъяснено о необходимости установления виновности как должностного, так и юридического лица в совершении административного правонарушения, за которое они могут быть привлечены к административной ответственности по одной и той же статье Особенной части Кодекса.

Тем самым правоприменителем обращено дополнительно внимание на то, что в названной норме речь идет не о любых должностных лицах юридического лица, не имеющих отношения к обязанности исполнять индивидуальный нормативный акт органа, осуществляющего надзор, а о конкретных должностных лиц, по вине которых было совершено административное правонарушение (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с пп.2 п.5 ст.52 Устава МОГО «Воркута» к полномочиям администрации городского округа, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства отнесена организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.

Подобными полномочиями Устав МОГО «Воркута» руководителя администрации МОГО «Воркута» не наделяет.  

То есть, проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации не относится к компетенции Шумейко Е.А.1 (к кругу вопросов, которые он обязан разрешать самостоятельно).   В силу должностного положения Шумейко Е.А.1 не уполномочен (не наделен объемом прав и обязанностей) отбирать по конкурсу управляющие организации в отношении многоквартирных домов, оставшихся без управления по результатам лицензирования предпринимательской деятельности.

Административное правонарушение есть противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).   По правилу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, давая им правовую оценку, суд приходит к выводу, что бездействие Шумейко Е.А.1 не образует состава административного правонарушения.

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> адресовано юридическому лицу - администрации МОГО «Воркута».   В отношении должностного лица - руководителя администрации МОГО «Воркута» индивидуальный правовой акт Комитета жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми не выносился.  

Вина Шумейко Е.А.1 в неисполнении требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> не нашла объективного подтверждения в судебном заседании, что исключает ответственность именно Шумейко Е.А.1 за проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов.

Привлечение Шумейко Е.А.1 к административной ответственности не будет законным и обоснованным.   В этой связи производство по настоящему делу подлежит прекращению, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава указанного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по административному делу в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шумейко Е.А.1 прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно  ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В  соответствии  со ст. 30.3 КоАП РФ постановление  по  делу  об  административном правонарушении может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Горный судебный участок в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.  

мировой судья                                                                                                         Лубенец Н.В.