Решение по делу № 5-664/2021 от 21.09.2021

Адм. дело № 5-664/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2021 года            город Апатиты

Мировой судья судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области Красовский Роман Владимирович,

рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Апатитского судебного района, расположенном по адресу: Мурманская область г. Апатиты, ул. Козлова, д. 6, дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Редакция региональной общественно-политической газеты «Кировский рабочий», ИНН: 5101308993, ОГРН: 1035100000055, адрес: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д. 15,

УСТАНОВИЛ:

Управлением финансов Администрации города Апатиты Мурманской области Мурманской области в период времени с 07 июня 2021 года по 19июля 2021 года проведена проверка предоставления в 2020 году субсидии на компенсацию затрат, связанных с официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления города Апатиты в средствах массовой информации, и соблюдения условий соглашения (договора) о ее предоставлении вобществе с ограниченной ответственностью «Редакция региональной общественно-политической газеты «Кировский рабочий»(далее - ООО «Кировский рабочий»).

По результатам проверки установлено нецелевое использование средств субсидии на компенсацию затрат, связанных с официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления города Апатиты в средствах массовой информации, предоставленной ООО «Кировский рабочий» Администрацией города Апатиты на основании соглашения о предоставлении из городского бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 04.02.2020 № 1 (далее - Соглашение от 04.02.2020 № 1) (в редакции Дополнительного соглашения от 29.01.2021 № 1-2), в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек, выразившееся в нарушении пунктов 1.1, 1.1.1 Соглашения от 04.02.2020 № 1, пункта 10 Порядка предоставления в 2020 году субсидии на компенсацию затрат, связанных с официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления города Апатиты в средствах массовой информации (ООО «Кировский рабочий»), утвержденного постановлением Администрации города Апатиты от 16.01.2020 № 32, являющихся основанием для предоставления субсидии ООО «Кировский рабочий».

По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, указанное образует в действии юридического лица - ООО «Кировский рабочий»состав административного правонарушения, предусмотренногост. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором (соглашением), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Представитель ООО «Кировский рабочий» <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ж.В.в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представила заявление, в котором вину в совершении административного правонарушения признала полностью, просила рассмотреть дело об административном правонарушении без ее участия, ходатайствовала о назначении минимального наказания.

Мировой судья, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, мировой судья считает, что юридическим лицом - ООО «Кировский рабочий» совершено административное правонарушение, предусмотренное 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором (соглашением), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статья 38 Бюджетного кодекса РФ предусматривает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ, указанные субсидии предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ниммуниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 Порядка предоставления субсидии, указанный Порядок определяет общие положения предоставления в 2020 году из городского бюджета субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности, контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии и ответственность за их нарушение.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка предоставления субсидии, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидии, является Администрация города Апатиты; получателем субсидии является ООО «Кировский рабочий».

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, решением Совета депутатов города Апатиты от 24.12.2019 № 35 «О городском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции решения Совета депутатов города Апатиты от 21.12.2020 № 217), в 2020 году предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек.

До Администрации города Апатиты доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в размере согласно Решению от 24.12.2019 №35.

В 2020 году Администрация города Апатиты перечислила ООО «Кировский рабочий» субсидию в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек, в том числе компенсация затрат ООО «Кировский рабочий» по заявке за декабрь 2019 года на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> копейки (платежные поручения от 07.02.2020 № 833574, от 12.02.2020 № 872413, от 11.03.2020 № 281219, от 09.04.2020 № 604275, от 12.05.2020 № 893256, от 10.06.2020 № 330325, от 16.07.2020 № 689875, от 14.08.2020 № 94197, от 10.09.2020 № 360980, от 12.10.2020 № 722964, от 12.11.2020 № 203069, от 08.12.2020 № 530148. от 30.12.2020 № 37560).

В феврале 2021 года Администрацией города Апатиты перечислена ООО «Кировский рабочий» сумма <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек на компенсацию затрат, связанных с официальным опубликованием материалов органов местного самоуправления города Апатиты в региональной общественно-политической газете «Кировский рабочий» в декабре 2020 года (платежное поручение от 04.02.2021 № 351421). На данную сумму заключено с ООО «Кировский рабочий» дополнительное соглашение от 29.01.2021 № 1-2 к соглашению от 04.02.2020 № 1.

Из вышеизложенного следует, что по соглашению от 04.02.2020 № 1 ООО «Кировский рабочий» перечислено денежных средств на компенсацию затрат, связанных с официальным опубликованием материалов органов местного самоуправления города Апатиты в региональной общественно-политической газете «Кировский рабочий», на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек (без учета компенсации затрат по заявке за декабрь 2019 года, не относящейся к проверяемому периоду), в том числе, за счет бюджетных ассигнований на 2020 год в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей 15 копеек, на 2021 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно п.п. 1.1, 1.1.1 соглашения от 04.02.2020 № 1, предметом соглашения является предоставление из городского бюджета в 2020 году субсидии в целях возмещения затрат получателя субсидии, связанных с официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления города Апатиты в средствах массовой информации.

В соответствии с п. 10 Порядка предоставления субсидии общий объем, состав и структура компенсируемых затрат получателя субсидии, за исключением расходов на оплату стоимости типографских услуг, установлены в Структуре компенсируемых затрат на 2020 год, утвержденной Протоколом Общего собрания учредителей ООО «Редакция региональной общественно-политической газеты «Кировский рабочий» от 27.12.2019 № 2.

Согласно Протоколу Общего собрания учредителей ООО «Редакция региональной общественно-политической газеты «Кировский рабочий» от 13.07.2020, в Структуру компенсируемых затрат на 2020 год внесены изменения путем уменьшения расходов по уплате УСН на 20000 рублей и включения расходов на регистрацию новой редакции устава в размере 20000 рублей.

Согласно Структуре компенсируемых затрат на 2020 год (в редакции протокола от 13.07.2020), сумма согласованных расходов на 2020 год (без учета расходов на оплату стоимости типографских услуг) составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек.

Структурой компенсируемых затрат на 2020 год предусмотрены расходы, связанные с выпуском газет, в том числе доставка газет, предоставление программы передач, приобретение материальных запасов, транспортные расходы.

Согласно п. 4.3.3.2.1 соглашения от 04.02.2020 № 1, получатель Субсидии ежеквартально обязан представлять в Администрацию города Апатиты Отчет о расходовании субсидии.

ООО «Кировский рабочий» представлены в Администрацию города Апатиты отчеты о расходовании субсидии: за 1 квартал 2020 года - 21.04.2020, за 2 квартал 2020 года - 07.07.2020, за 3 квартал 2020 года - 15.10.2020, за 4 квартал 2020 года - 15.01.2020, дополнительный отчет за 4 квартал 2020 года - 15.04.2021.

Проведенной с 07 июня 2021 года по 19 июля 2021 года проверкой предоставления субсидии установлено, что ООО «Кировский рабочий» в нарушение п.п. 1.1, 1.1.1 соглашения от 04.02.2020 № 1, п.10 Порядка предоставления субсидии, являющихся основанием для предоставления субсидии, средства субсидии в размере <АДРЕС> копеек израсходованы ООО «Кировский рабочий» на компенсацию расходов, не предусмотренных для компенсации утвержденной Структурой компенсируемых затрат на 2020 год и, следовательно, не связанных с официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления города Апатиты.

Размер нецелевого использования субсидии определен исходя из суммы произведенных расходов, не предусмотренных Структурой компенсируемых затрат на 2020 год, - <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек и коэффициента распределения расходов за счет субсидии Администрации города Апатиты -0,53857750073.

В результате изучения первичных документов по приобретению в 2020 году материалов, на основании которых указаны суммы в отчетах о расходовании субсидии за 2020 год, выявлено:

- отражение в отчетах приобретения материалов, не связанных с выпуском газет, на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек: полотенца бумажные, туалетная бумага, салфетки бумажные, мешки длямусора, пакеты для хранения, чистящие средства для сантехники, пола, стекол, мытья посуды, мыло твердое и жидкое, сменные кассеты для фильтра воды и водоочистители, отбеливатели, тряпки для пола, губки для мытья посуды, жидкость антисептическая для рук, освежитель воздуха;

- неправомерное отнесение на статью затрат «Приобретение материальных запасов» не соответствующих ее экономическому содержанию расходов по проверке TV на битые пиксели на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей на основании товарного чека ООО «ДНС Ритейл» от 18.12.2020 № <НОМЕР>, приложенного к авансовому отчету от 23.12.2020 № 64, и платежного поручения от 26.02.2021 №63401.

Расходы по проверке TV на битые пиксели и приобретение материалов, не связанных с выпуском газет, не предусмотрены утвержденной Структурой компенсируемых затрат на 2020год.

ВСтруктуре компенсируемых затрат на 2020 год нет разделения расходов ООО «Кировский рабочий» на расходы за счет собственных доходов и субсидий Администраций городов Апатиты, Кировск.

Коэффициент распределения расходов за счет субсидии Администрации города Апатиты в Отчетах о расходовании субсидии определяется как отношение суммы субсидии к сумме всех расходов за отчетный период.

По расходам за 2020 год коэффициент распределения за счет субсидии Администрации города Апатиты составил 0,53857750073: сумма субсидии - <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек, деленная на сумму расходов нарастающим итогом с начала года из дополнительного отчета о расходовании субсидии за 4 квартал 2020 года - <ОБЕЗЛИЧЕНО> копейки.

Таким образом, ООО «Кировский рабочий» вопреки требованиям нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в сфере предоставления из городского бюджета субсидии, ст. 78 Бюджетного кодекса РФ допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нарушении пунктов 1.1, 1.1.1 Соглашения от 04.02.2020 № 1, пункта 10 Порядка предоставления в 2020 году субсидии на компенсацию затрат, связанных с официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления города Апатиты в средствах массовой информации, утвержденного постановлением Администрации города Апатиты от 16.01.2020 № 32, являющихся основанием для предоставления субсидии ООО «Кировский рабочий».

Обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях является признак отсутствия в действиях виновного лица уголовно наказуемого деяния.

Поскольку в соответствии с примечанием к ст. 285.1 Уголовного кодекса РФ крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а сумма бюджетных средств, нецелевого использования составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек, мировой судья учитывает отсутствие признака причинения крупного размера ущерба.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Кировский рабочий» подтверждаются протоколом об административном  правонарушении от 08.09.2021 № 2; приказом от 14.05.2021 № 39 о проведении проверки; актом № 8 камеральной проверки от 19.07.2021; Соглашением от 04.02.2020 № 1; дополнительными соглашениями от 17.07.2020 № 1-1, от 29.01.2021 № 1-2; постановлением Администрации города Апатиты от 16.01.2020 № 32; отчетами о расходовании субсидии за 2020 год; Уставом ООО «Кировский рабочий»; выпиской из ЕГРЮЛ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья учитывает признание вины представителем юридического лица.

Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья не установил.

С учетом изложенного, исходя из санкции ст. 15.14Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает необходимым назначить юридическому лицу - ООО «Кировский рабочий» наказание в виде штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению, то есть в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Редакция региональной общественно-политической газеты «Кировский рабочий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 161 (сто шестьдесят один) рубль70 копеек.

Денежные средства надлежит перечислять на следующие реквизиты: УФК по Мурманской области (Управление финансовАдминистрации города Апатиты Мурманской области), код бюджета: городской округ 04; банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск; р/с 03100643000000014900; корр/счет 40102810745370000041; ИНН 5101200630; КПП 511801001;БИК 014705901; ОКТМО 47705000, л/с 04493020050; код доходов бюджета:00211601157010000140.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В случае не предоставления квитанции об оплате штрафа мировому судье, штраф будет считаться не оплаченным, и обращен к принудительному взысканию.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд через судебный участок № 2 Апатитского судебного района в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                  Р.В. Красовский