Решение по делу № 5-663/2015 от 06.11.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

от 09 ноября 2015 года г. Самара ул. Молодогвардейская, 53 Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2015 года Постановление изготовлено в полном объёме 09 ноября 2015 года Мировой судья судебного участка № 133 Волжского судебного района Самарской области Царёва И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-663/15 в отношении должностного лица Рахальского С.А. по ст. 15.33 ч.2 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.08.2015г., должностное лицо Рахальский С.А. 20.07.2015г. представил расчётную ведомость по средствам обязательного социального страхования за 2 квартал 2015г. в орган государственных внебюджетных фондов, осуществляющий контроль за уплатой страховых взносов - филиал № 4 ГУ СРО ФСС РФ, с нарушением порядка предоставления отчётности в электронном виде, а именно - отсутствие ЭЦП. Должностным лицом филиала № 4 ГУ СРО ФСС РФ, составившим протокол об административном правонарушении, действия Рахальского С.А. квалифицированы по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ. В судебное заседание Рахальский С.А. не явился по причине служебной занятости. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля У. - главный специалист филиала № 4 ГУ СРО ФСС РФ, пояснила, что учреждение *** обязано представлять расчёт в электронном виде, так как у данного плательщика страховых взносов среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, превышает 25 человек; 20.07.2015г. плательщиком был представлен расчёт в электронном виде, который поступил в Фонд, но файл не открывался; возможно, файл повредился во время сбоя программы, который произошёл в Фонде, возможно, отсутствовала электронная подпись, в связи с чем расчёт не был принят Фондом; расчёт в электронной форме был представлен плательщиком повторно позже с нарушением установленного законом срока; 20.07.2015г. плательщиком указанный расчёт был также представлен на бумажном носителе, который был принят Фондом. На вопрос суда пояснила, что она является исполнителем по данному административному материалу, документы, подтверждающие направление плательщиком расчёта в электронной форме без ЭП и с нарушением срока представления, в том числе протоколы проверки, отражающие этапы контроля, проводимые после поступления файла отчета страхователя на шлюз приема расчетов в сети Интернет, представить не может; почему указанные документы не представлены ею в материалах дела, пояснить не смогла. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Л. - бухгалтер ***, подтвердила, что у плательщика страховых взносов *** среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, превышает 25 человек, в связи с чем они обязаны представлять расчёт в электронном виде, что они всегда выполняют, а также пояснила, что расчёт был ею представлен 20.07.2015г. в электронной форме и, для подстраховки, во избежание нарушения срока, на бумажном носителе, так как в Фонде был сбой программы; со слов программиста Фонда, файл был повреждён во время пути и не открывался; позже расчёт был направлен ею повторно в электронной форме. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ж. - старший юрисконсульт ***, пояснила, что со слов бухгалтера она знает, что представленный бухгалтерией 20.07.2015г. расчёт в электронной форме в Фонде не учли, так как был сбой программы, и файл не открывался, расчёт также представили и на бумажном носителе; она ей пояснила, что юридически расчёт представлен вовремя, так как срок представления на бумажном носителе - 20.07.2015г., а в электронном виде - 25.07.2015г., вины *** в данном случае не усматривается. Судом исследованы следующие материалы дела: - протокол об административном правонарушении № 48/15 от 25.08.2015 года; - извещение в адрес Рахальского С.А. о явке для составления протокола об административном правонарушении на 25.08.2015г.; - реестр заказных почтовых отправлений от 19.08.2015г.; - расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, за отчётный период 06 календарный год 2015 на бумажном носителе, из которого следует, что указанный расчёт принят 20.07.2015г., согласно записи работника Фонда; - выписка из ЕГРЮЛ, из которой следует, что Рахальский С.А. является ***. Оценивая в совокупности собранные по делу об административном правонарушении доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) суд приходит к следующему. Предусмотренные статьей 15.33 КоАП РФ административные правонарушения посягают на установленный Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" порядок контроля уполномоченными органами государственных внебюджетных фондов за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также за выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, ежеквартально представляют в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 25-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (ч. 9); плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют расчеты, указанные в части 9 настоящей статьи, в орган контроля за уплатой страховых взносов по форматам и в порядке, которые установлены органом контроля за уплатой страховых взносов, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. В силу ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность. Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом. На основании п. 10 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщик страховых взносов ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Самарской области обязан представлять расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчёт(ы)) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, явился вывод органа, осуществляющего контроль за уплатой страховых взносов, о том, что плательщик страховых взносов, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ и ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, не представил указанный расчёт по установленным форматам в электронном виде в установленные законодательством о страховых взносах сроки. Согласно протоколу об административном правонарушении, 20.07.2015г. должностным лицом Рахальским С.А. был представлен расчёт за 2 квартал 2015г. с нарушением порядка предоставления отчётности в электронном виде, а именно - отсутствие ЭЦП. В судебном заседании свидетель У. подтвердила представление *** расчёта в электронном виде 20.07.2015г. В судебном заседании свидетели Л., Ж., У. указали на наличие сбоя в программном обеспечении Фонда и повреждение файла, содержащего расчёт, что свидетельствует об отсутствии у плательщика возможности отправки расчёта телекоммуникационным каналом связи 20.07.2015г., и подтвердили представление расчёта в электронной форме повторно в более поздний срок. В соответствии с Технологией приема отчета (расчета), представляемого лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (форма-4а ФСС РФ) в электронном виде с применением электронной подписи (утв. Приказом ФСС РФ от 16.12.2013 N 590) страхователь представляет отчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов в сети Интернет; при получении шлюзом приема расчетов в сети Интернет файла отчета каждому файлу отчета присваивается идентификатор файла отчета; после поступления файла отчета страхователя на шлюз приема расчетов в сети Интернет проводятся установленные этапы контроля; обработка файла отчета шлюзом приема расчетов в сети Интернет осуществляется не более 24 часов с момента получения; в результате обработки файла отчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении отчета или квитанция о получении отчета с ошибками; отчет считается представленным своевременно, если отправленный файл отчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к отчету в электронном виде, и дата его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации; при повторной отправке отчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период предыдущий отчет страхователя будет считаться недействительным, датой и временем приема отчета в данном случае будет дата предоставления первого отчета в рамках сроков отчетной кампании, установленных законодательством Российской Федерации. В производстве по делам об административных правонарушениях обязанность доказывания виновности привлекаемого лица лежит на органе, возбудившем производство по делу об административном правонарушении. Органом ГУ СРО ФСС РФ не представлены какие-либо доказательства того, что отправленный *** 20.07.2015г. файл отчета получил отрицательные результаты при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к отчету в электронном виде (протокол проверки и т.п.); таким образом, в отсутствие отрицательных результатов проверки отчет от 20.07.2015г. считается представленным своевременно, и при повторной отправке отчета *** за один и тот же отчетный период датой и временем приема отчета будет считаться дата представления первого отчета - 20.07.2015г. Частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. При этом нарушение порядка и формы представления расчёта не образует состав правонарушения, предусмотренный названной частью статьи. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Правонарушения, предусмотренные ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, с субъективной стороны характеризуются наличием вины в форме как умысла, так и неосторожности. Судом установлено, что 20.07.2015г. плательщиком страховых взносов представлен расчёт на бумажном носителе, что подтверждается исследованными судом доказательствами, содержащимися в материалах дела, а также показаниями указанных свидетелей. Данный факт свидетельствует об отсутствии умысла у плательщика на нарушение срока представления расчёта, а также об отсутствии неосторожности со стороны плательщика, который, имея основания для сомнений в технической исправности телекоммуникационного канала связи, и во избежание наступления вредных последствий предусмотрительно направил расчёт на бумажном носителе в установленный законом срок. Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении, должностным лицом Рахальским С.А. 20.07.2015г. в филиал № 4 ГУ СРО ФСС РФ представлен расчёт за 2 квартал 2015г. в электронной форме, то есть в установленный законом срок - не позднее 25.07.2015г., что подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей и не опровергается материалами дела; доказательства отрицательных результатов при проверке отправленного файла отчета на соответствие требованиям, предъявляемым к отчету в электронном виде, контролирующим органом не представлены; нарушение порядка и формы представления расчёта не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ; также должностным лицом Рахальским С.А. 20.07.2015г. в филиал № 4 ГУ СРО ФСС РФ представлен расчёт на бумажном носителе, то есть в установленный законом срок - не позднее 20.07.2015г., что подтверждается отметкой работника Фонда на первой странице расчёта на бумажном носителе, представленном в материалах дела; признак вины в действиях должностного лица отсутствует. На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Рахальского С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33 ч.2 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов. В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении Рахальского С.А. подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Рахальского С.А. по ст. 15.33 ч. 2 КоАП РФ - прекратить. Составление мотивированного постановления отложить на срок три дня. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Волжский районный суд Самарской области через судебный участок № 133 Волжского судебного района Самарской области. Мировой судья подпись Царёва И.В. «СОГЛАСОВАНО» 09.11.2015г. Мировой судья Царёва И.В<ФИО1>