МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 5 КАМЧАТСКОГО КРАЯ г. Петропавловск-Камчатский, ул. Красноармейская, 10

Дело № 5а-7751/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 октября 2015 года г. Петропавловск-Камчатский Мировой судья судебного участка №5 Камчатского края Рыбалко Оксана Геннадьевна, при секретаре Коробкове В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее по тексту - ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») не выполнило в установленный срок предписание должностного лица - государственного инспектора Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> края от <ДАТА3> <НОМЕР>, а именно не прекратило выставлять отдельные самостоятельные платежные документы на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме <НОМЕР> по пер. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>.

Представитель юридического лица Зазорина в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что предписание выдано не законно, так как при выставлении счетов гражданам Общество выступает не как ресурсоснабжающая организация, а является агентом управляющей компании, то есть оказывает услуги управляющей компании в соответствии с заключенным договором, что никак не связано со статусом ресурсоснабжающей организации. Выставление счетов и получение Обществом платежей от граждан является уступкой права требования в гражданско-правовых отношениях по оплате управляющими компаниями коммунального ресурса, наличие которой, а равно оказание иных возмездных услуг управляющей компании, не подменяет и не заменяет ее в жилищных правоотношениях. В связи с чем оснований для привлечения Общества к административной ответственности за неисполнение не законного предписания не имеется.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, нахожу факт совершения административного правонарушения ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и вину в содеянном полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР>, ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнило в установленный срок предписание должностного лица - государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Камчатского края от <ДАТА3> <НОМЕР>, а именно не прекратило выставлять отдельные самостоятельные платежные документы на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме <НОМЕР> по пер. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>.

Достоверность указанных в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР> обстоятельств подтверждается:

- предписанием должностного лица - государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Камчатского края от <ДАТА3> <НОМЕР>, обязывающим в срок до <ДАТА5> прекратить выставлять отдельные самостоятельные платежные документы на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме <НОМЕР> по пер. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> (л.д.9-10);

- копией приказа от <ДАТА6> <НОМЕР> ПП Государственной жилищной инспекции по Камчатскому краю о проведении проверки юридического лица ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с целью проверки исполнения предписания от <ДАТА3> (л.д. 6).

Как видно из акта проверки исполнения предписания должностным лицом Государственной жилищной инспекции установлен факт невыполнения предписания от <ДАТА3>, а именно: ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не прекратило выставлять отдельные самостоятельные платежные документы на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме <НОМЕР> по пер. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>.

Судом установлено, и не оспаривалось представителем юридического лица, что лицом, осуществляющим управление названным многоквартирным жилым домом, является МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», которое является исполнителем коммунальных услуг. По договору управления данным домом плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых Исполнителем.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что <ДАТА7> в ЕГРЮЛ внесены сведения о переименовании ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Между МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключены договоры теплоснабжения от <ДАТА8> и <НОМЕР> и оказания услуг от <ДАТА8> <НОМЕР>, согласно которым ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» самостоятельно выставляет к оплате платежные документы по отоплению и горячему водоснабжению потребителям дома.

В соответствии с ч. 7 и ч. 7.1 ст. 155 Жилищного Кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Как следует из пункта 1.1 положения о Государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 418-П, государственная жилищная инспекция Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

При этом пунктом 2.3 раздела 2 Положения определено, что Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; проводить инспекционные обследования и проверки любого подконтрольного и поднадзорного объектов; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания о несоответствии устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти, должностных лиц и граждан на основании Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и других подзаконных актов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» объективно не имело возможности для исполнения законного предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края, суду не представлено.

Период с <ДАТА3> по <ДАТА5> был достаточным сроком для выполнения законного предписания.

Учитывая, что ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в установленный предписанием срок законные требования Государственной жилищной инспекции Камчатского края не исполнило, суд, на основании исследованных доказательств, приходит к выводу, что вина его в совершении вменяемого административного правонарушения полностью доказана, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Протокол об административном правонарушении существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Довод представителя Общества о том, что предписание выдано не законно, в связи с чем оснований для привлечения Общества к административной ответственности за его неисполнения не имеется, не обоснован ввиду следующего.

Расчет за потребленный коммунальный ресурс производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), исходя из показаний общедомового прибора учета и площади жилых помещений.

Пунктом 2 вышеназванных Правил установлено, что коммунальные услуги представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Названная норма определяет, что «исполнителем» является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а «потребителем» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. «Ресурсоснабжающей организацией» является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Как следует из пункта 31 Правил, исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 указанных Правил; г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом 40 Правил, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «е» пункта 69 Правил в платежном документе указывается общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Как установлено административным органом, в платежных документах, выставленных Обществом потребителю, содержится информация об обязанности потребителя оплачивать услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды непосредственно ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

В соответствии с пунктами 10 и 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с положениями частей 4, 7 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений, а также собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 названной статьи.

Между тем согласно части 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда, собственники в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы права следует, что плата за коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) может вноситься ресурсоснабжающим организациям на основании решения общего собрания собственников помещений. Вышеназванные нормы ЖК РФ носят императивный характер и не могут изменяться по своему усмотрению ни сторонами договора ресурсоснабжения, ни общим собранием собственников помещений.

Поскольку такое решение общего собрания собственников помещений в материалах административного дела отсутствует, суд приходит к выводу, что обязанность по начислению и взиманию платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды с граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, а также по направлению в адрес потребителей платёжных документов в указанной части возложена в силу закона на лицо, осуществляющее непосредственное управление многоквартирным жилым домом.

Судом установлено, что лицом, осуществляющим управление названным многоквартирным жилым домом, является МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», которое является исполнителем коммунальных услуг. Из договора оказания услуг <НОМЕР> от <ДАТА11>, заключенного между МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», заказчик поручает исполнителю от своего имени выполнять действия, указанные в п.2.1, в соответствии с условиями заключенного договора теплоснабжения № для предоставления коммунальных услуг потребителям, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги исполнителю в порядке и сроки, установленные договором.

В соответствии с частью 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В данном случае МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» несет ответственность перед собственниками помещений в доме за надлежащее содержание его общего имущества, при этом граждане вправе потребовать отчет об обоснованности начисленной платы за коммунальные услуги и принятых мерах по снижению объемов потребленных коммунальных ресурсов на общедомовые нужды.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам законодательства МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является исполнителем коммунальных услуг.

Однако, в нарушение перечисленных норм жилищного законодательства ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» производит начисление и взимание платы с потребителей за горячее водоснабжение на общедомовые нужды.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица отсутствие обстоятельств смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность, а также цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и приходит к выводу о необходимости определить юридическому лицу наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать публичное акционерное общество энергетики и электрификации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 18500 (восемнадцати тысяч пятисот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ об оплате штрафа рекомендуется представить на судебный участок № 5 Камчатского края по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Красноармейская, 10.

Получатель штрафа: Управление федерального казначейства по Камчатскому краю (Государственная жилищная инспекция Камчатского края л/с 04381000440), ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, Бюджетный счет 40101810100000010001, БИК 043002001, ИНН 4101102831, КПП 410101001, Код дохода 838 1 1690040040000140, ОКТМО 30701000001, Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы).

Мировой судья

Решение по делу № 5-7751/2015 от 22.09.2015