Решение по делу № 5-944/2018 от 28.09.2018

№ 5-944/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 сентября 2018 года г.Сызрань<АДРЕС>

                Мировой судья судебного  участка №158 Сызранского судебного района Самарской области Храмайкова Т.Ю., с участием помощника прокурора Сызранского района Пузравиной И.Ю. рассмотрев по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Ульяновская, 127, материал дела   об  административном  правонарушении в отношении должностного лица- ведущего специалиста администрации с.п. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Кузнецовой Ольги Александровны, <ДАТА> рождения, проживающей по адресу<АДРЕС> по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

     Мировому судье поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что в ходе мониторинга официального сайта муниципального района <АДРЕС>, расположенный по электронному адресу: www.syzrayon.ru на странице поселения было установлено, что администрацией с.п. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> в нарушение под. «б» п.2 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не в полном объеме размещена информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов за август 2018 года); не размещены данные обеспечивающие информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: сведения о реализации муниципальных программ; сведения об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; сведения о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона (свободном от прав третьих лиц и подлежащем использованию в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы)); об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";  не размещена информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2017 год, в соответствии с ч.10 ст. 23 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О водоснабжении и водоотведении». Таким образом, уполномоченным должностным лицом- ведущим специалистом администрации с.п. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Кузнецовой О.А. совершенно не размещении в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

                Действия Кузнецовой О.А. квалифицированы по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ.

                В судебном заседании  Кузнецова О.А. вину признала в полном объеме.

                Изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях Кузнецовой О.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" содержится перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет" в зависимости от сферы деятельности органа.

На основании подпунктов "а" - "в", "д", "е" пункта 2, пункта 6, подпунктов "а" - "в" пункта 7, подпункта "д" пункта 8, подпунктов "а", "в" пункта 9 части 1 статьи 13 Закона N 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет" должна содержать информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления, порядок обжалования муниципальных правовых актов и иных решений, тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления, статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, сведения об использовании выделяемых бюджетных средств, о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления, порядок и время приема граждан, а также обзоры обращений граждан, в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

 Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> и относящиеся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований указанного Федерального закона.

Согласно ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Требования к информации, размещенной в сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказа Минэкономразвития России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" настоящие требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от <ДАТА8> N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"  (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), определяют требования к информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона N 209-ФЗ, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при помощи технологических, программных и лингвистических средств в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона N 209-ФЗ (далее - информация), а также требования к доступности и периодичности обновления такой информации.

В соответствии со ст. 23 ч. 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Статья 13.27 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения по ч. 1 данной статьи составляют действия, нарушающие требования закона о размещении соответствующей информации в сети Интернет, а по ч. 2 - это бездействие, выраженное в неразмещении информации в сети Интернет.

Субъектами административных правонарушений по обеим частям комментируемой статьи являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по размещению информации в сети Интернет в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что <ДАТА9> в ходе мониторинга официального сайта муниципального района <АДРЕС>, расположенный по электронному адресу: www.syzrayon.ru на странице поселения было установлено, что администрацией с.п. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> в нарушение под. «б» п.2 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не в полном объеме размещена информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов за август 2018 года); не размещены данные обеспечивающие информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: сведения о реализации муниципальных программ; сведения об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; сведения о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона (свободном от прав третьих лиц и подлежащем использованию в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы)); об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.  , в соответствии со ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";  не размещена информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2017 год, в соответствии с ч.10 ст. 23 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О водоснабжении и водоотведении». Таким образом, уполномоченным должностным лицом- ведущим специалистом администрации с.п. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Кузнецовой О.А. совершенно не размещении в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.  

Вина Кузнецовой О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ подтверждается решением о проведении проверки, актом проверки от <ДАТА9>, объяснениями Кузнецовой О.А., распоряжением о назначении ответственного лица за размещение информации о деятельности органов местного самоуправления с.п. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района <АДРЕС> области, а также другими материалами дела.

У мирового судьи не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, которые отвечают требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих невозможность использования содержащихся в них данных, при получении данных доказательств допущено не было.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о совершении должностным лицом- ведущим специалистом администрации с.п. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Кузнецовой О.А. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и квалифицирует ее действия как не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывал данные о личности Кузнецовой О.А.,  характер и обстоятельства совершенного ею административного правонарушения, и считает возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 13.27 ч. 2 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л :

Кузнецову Ольгу Александровну признать  виновной  по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному  наказанию  в  виде   штрафа в размере  3000 (три тысячи)  рублей.

                Реквизиты для оплаты штрафа:          УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), ИНН 6317010714, КПП 631701001, БИК 043601001р/с 40101810200000010001, Отделение Самара, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 ОКТМО 36701000        

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности должно предъявить в вышеуказанный срок мировому судье.

При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

         Постановление  может  быть  обжаловано в течение 10 суток в Сызранский районный суд через мирового судью.

Мировой судья                                                                              Т.Ю. Храмайкова

<ОБЕЗЛИЧЕНО>