Решение по делу № 5-135/2021 от 21.05.2021

Дело № 5-135/2021

22 MS0084-01-2021-001007-87

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 19 мая 2021 года

с. Гальбштадт 21 мая 2021 года

Мировой судья судебного участка Немецкого национального района Алтайского края Палкина Т.В. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации Немецкого национального района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и оперативным вопросам Осипова Максима Викторовича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Немецкого национального района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства Администрацией Немецкого национального района Алтайского края о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведения данной проверки 19 апреля 2021 года выявлено нарушение законодательства, выразившиеся в бездействии должностного лица заместителя главы Администрации Немецкого национального района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и оперативным вопросам Осипова М.В., по своевременному принятию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: орган местного самоуправления - администрация Немецкого национального района Алтайского края не приняла надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица заместителя главы Администрации Немецкого национального района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и оперативным вопросам Осипова М.В., прокурора Немецкого национального района Алтайского края, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо привлекаемое к административной ответственности Осипов М.В. в судебном заседании свою вину не признал, пояснив, что не оспаривает факт того, что на момент проверки установленный постановлением № 48 от 02.02.2021 объем резерва материальных ресурсов в полном объеме отсутствовал. Резерв состоял не в полном объеме по причине отсутствия бюджетных средств на эти цели. При этом, в полном объеме резерв будет пополнен в ближайшее время. Также указал, что на него, согласно постановления № 48 от 02.02.2021 возложен контроль за исполнением данного постановления, который он и осуществлял в рамках имеющихся денежных средств.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности Осипова М.В. - Никитин В.А. суду показал что постановление № 48 было вынесено 02.02.2021, в связи с  чем при формировании бюджета на 2021 год ( в 2020 году) дополнительные средства на создание резерва материальных ресурсов заложено не было. Все договоры, заключенные с организациями ранее, для создания материальных ресурсов действуют и в настоящее время. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций необходимые материальные ресурсы в кротчайшие сроки будут изысканы для ликвидации ЧС.   

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Осипова М.В., свидете6ля Никитина В.А., помощника прокурора Немецкого национального района Алтайского края Машкина А.С., просившего признать должностное лицо заместителя главы Администрации Немецкого национального района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и оперативным вопросам Осипова М.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа, в рамках санкции статьи, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит установленной и доказанной вину должностного лица Осипова М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Положениями ст. 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют: подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № 1119 утверждены Правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно п. 7 которых, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов.

Во исполнение указанных нормативно-правовых актов МЧС России утверждены Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 20.08.2020 № 2-4-71-17-11, согласно которым органы местного самоуправления издают распорядительный документ высшего органа власти муниципального образования о Порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации и об утверждении Положения о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования. В указанных нормативных правовых документах необходимо предусмотреть ответственных за создание резервов материальных ресурсов, источники финансирования, порядок хранения, выпуска и возмещения ресурсов, учета и контроля их хранения и использования.

В соответствии со ст. 1 Закона предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с распоряжением главы администрации Немецкого национального района Алтайского края № 29-л от 07.06.2019 Осипов М.В. назначен на высшую муниципальную должность - заместителем главы Администрации Немецкого национального района  по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству транспорту и оперативным вопросам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства Администрацией немецкого национального района в нарушении вышеуказанных требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не принято надлежащих мер по созданию запаса (резерва) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Немецкий национальный район.

Постановлением Администрации Немецкого национального района от 02.02.2021 № 48 «О создании, хранении, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории Немецкого национального района Алтайского края» утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- мотопомпа 1шт;

- насосы центробежные 1 шт;

- насосы погружные 1 шт;

- палатка туристическая 1 шт;

- лента оградительная 500 м.;

- огнетушитель ранцевый 1шт;

- рукав пожарный напорный 2 шт;

- ствол пожарный ручной;

- ручной электромегафон;

 - топор 3 шт;

- лом 3шт;

- лопата штыковая 4 шт;

- лопата совковая 4 шт;

- кувалда 2 шт;

- молоток 3 шт;

- пила поперечная 2 шт;

- теплогенератор 1 шт;

- мешки 50 шт;

- ведро металлическое 6 шт;

- свечи 50 шт;

- спички в коробках 20 шт;

- лампа керосиновая 2 шт.

Однако, на момент проверки по состоянию на 19.04.2021вышеперечисленный резерв материальных ресурсов согласно утвержденной номенклатуре в Администрации района отсутствовал, за исключением мотопомпы 1шт., огнетушителя ранцевого 1шт., ствола пожарного 1шт., рукава пожарного 2шт., что препятствует своевременному предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери.

В соответствии с п. 7 Постановлением Администрации Немецкого национального района от 02.02.2021 № 48 контроль исполнения настоящего постановления возложен на заместителя главы Администрации района по ЖКХ, строительству, транспорту и оперативным вопросам Осипова М.В.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2021; письменными объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности; справкой о результатах проверки; распределением обязанностей между главой района, заместителя администрации района; распоряжением о принятии на должность; постановлением Администрации Немецкого национального района Алтайского края № 48 от 02.02.2021 и иными материалами дела.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что объем материальных ресурсов пополняется по мере выделения на эти цели бюджетных средств, а также, что им как заместителем осуществляется надлежащий контроль, мировой судья во внимание не принимает, поскольку данный довод опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами, также данный довод мировой судья расценивает как реализованное право на защиту с целью избежать наказания.

Таким образом, допущенное должностным лицом - заместителем заместителя главы Администрации Немецкого национального района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и оперативным вопросам Осиповым М.В., бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья квалифицирует действия должностного лица заместителя главы Администрации Немецкого национального района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и оперативным вопросам Осипова М.В., как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, Осипов М.В., являясь заместителя главы Администрации Немецкого национального района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и оперативным вопросам, подлежит привлечению к административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей, что привело к допущению выявленных нарушений.

При таких данных суд считает, что действия должностного лица - заместителя главы Администрации Немецкого национального района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и оперативным вопросам Осипова М.В. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное административное правонарушение посягает на общественную безопасность, в связи с чем оно не может быть признано малозначительным, поскольку представляет существенную угрозу нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При назначении наказания суд учитывает личность виновного, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Административное правонарушение должностным лицом совершено в форме бездействия, относится к категории правонарушений, посягающих на общественную безопасность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает совершение впервые административного правонарушения по данной категории дел.

При таких данных, учитывая изложенное, мировой судья считает, что в отношении Осипова М.В. необходимо избрать административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо заместителя главы Администрации Немецкого национального района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и оперативным вопросам Осипова Максима Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Наложенный штраф перечислить в УФК по Алтайскому краю (управление юстиции Алтайского края, л/сч 04172D01940), счет 40102810045370000009 в ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОСИИ//УФК по Алтайскому краю, г.Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01660420, КПП 222301001, КБК 808 1 16 01203 01 0010 140, ИНН 2223613780, УИН 0411164521107000000000773.

Настоящее постановление может быть обжаловано в районный суд Немецкого национального района Алтайского края в течение 10 суток со дня его вручения через мирового судью.

Мировой судья Т.В. Палкина

Верно

Мировой судья                                                                           Т.В. Палкина

Дело № 5-135/2021

22 MS0084-01-2021-001007-87

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть)

с. Гальбштадт 19 мая 2021 года

Мировой судья судебного участка Немецкого национального района Алтайского края Палкина Т.В. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации Немецкого национального района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и оперативным вопросам Осипова Максима Викторовича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо заместителя главы Администрации Немецкого национального района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и оперативным вопросам Осипова Максима Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Наложенный штраф перечислить в УФК по Алтайскому краю (управление юстиции Алтайского края, л/сч 04172D01940), счет 40102810045370000009 в ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОСИИ//УФК по Алтайскому краю, г.Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01660420, КПП 222301001, КБК 808 1 16 01203 01 0010 140, ИНН 2223613780, УИН 0411164521107000000000773.

Настоящее постановление может быть обжаловано в районный суд Немецкого национального района Алтайского края в течение 10 суток со дня его вручения через мирового судью.

Мировой судья                                                                           Т.В. Палкина