Решение по делу № 4-625/2019 от 01.08.2019

Дело № 5-625/2019

УИД 29MS0009-01-2019-000176-43

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Архангельск, ул.Дежневцев, д.14 1 августа 2019 года

Мировой судья судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска Ненашев А.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района города Архангельска,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера эксплуатационного локомотивного депо Исакогорка Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» Барашнина Алексея Анатольевича,<ДАТА2>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося (ст.4.6 КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

главный инженер эксплуатационного локомотивного депо Исакогорка Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») Барашнин А.А., являющийся должностным лицом, 24 июня 2019 г. в 15.00 часов в ОАО «РЖД» не выполнил п. 1 законного предписания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области от 29.06.2017 № 20/3/1-2 по устранению нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

-в убежище №5-30, расположенном по адресу: г.Архангельск по ул.3-я линия, д.52, стр.22, не обеспечил сохранность гидроизоляции сооружения, не обеспечил сохранность инженерно-технического оборудования (система канализации, электропроводка), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны).

Барашнин А.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, к мировому судье не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствии, указав, что с выводами согласен. Дело рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1 , 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и иных объектов гражданской обороны, порядок создания которых определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочии и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;

- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

- приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно п. 12 вышеуказанного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

- создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

- разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ;

- организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время;

- учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Как установлено п.п. 16, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе основные мероприятия:

- по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;

- разработку планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время;

- строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны;

- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций;

- разработку планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583:

- пункт 3.2.1 - при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

- пункт 3.2.8 - оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

- пункт 3.2.11 - инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

 Согласно Порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденному Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575:

- пункт 2 - содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО;

- пункт 5 - инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- пункт 9 - при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо:

поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта;

обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов;

проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами;

закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;

обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными;

закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

законсервировать дизельные электростанции;

обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность, в том числе, юридических лиц, по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Факт совершения главным инженером эксплуатационного локомотивного депо Исакогорка Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» Барашниным А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24 июня 2019 года № 5 (ГО) (л.д.3-5), должностной инструкцией (л.д. 33-42), дополнением к должностной инструкции (л.д. 43), приказом о назначении ответственных лиц в вопросах организации и ведения гражданской обороны (л.д. 44-47), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.50), паспортом убежища №5-30 (л.д. 54), дефектной ведомостью (л.д. 56), актом проверки (л.д. 6-8), предписанием № 20/3/1-2 (л.д. 11-14).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приведённые доказательства признаны мировым судьей допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности главного инженера эксплуатационного локомотивного депо Исакогорка Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» Барашнина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в силу ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей. Барашниным А.А. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области гражданской обороны, доказательств, бесспорно свидетельствующих о невозможности выполнения указанных выше норм и правил, не имеется.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, не представлено.

За совершённое правонарушение Барашнин А.А. подлежит административному наказанию.

Учитывая характер совершённого правонарушения, степень вины должностного лица, его имущественное положение, наличие смягчающего (признание вины) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить Барашнину А.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

главного инженера эксплуатационного локомотивного депо Исакогорка Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» Барашнина Алексея Анатольевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Штраф перечислить на р/с № 401 018 105 000 000 10003 в Отделении Архангельск г.Архангельск, ИНН - 2901129780, КПП - 290101001, БИК - 041117001, КБК - 11711609000016000140, ОКТМО 11701000, УИН - 17700706319000482052. Получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ГУ - МЧС России по Архангельской области; г.Архангельск, ул.Свободы, д.27).

Постановление может быть обжаловано в Исакогорском районном суде г.Архангельска путём подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска либо путём непосредственной подачи в Исакогорский районный суд г.Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                   А.А. Ненашев