Решение по делу № 5-761/2018 от 19.07.2018

КОПИЯ

№ 5-761/18

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Набережные Челны 19 июля 2018 г.

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Саитгареев М.Г., изучив дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Уралова С.У.у., ...,

УСТАНОВИЛ:

Отделом по вопросам миграции ОП № 1 «Автозаводский» Управления МВД России по г. Набережные Челны представлено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении Уралова С.У.у..

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении были выявлены нарушения, свидетельствующие о неполноте представленных материалов, препятствующие рассмотрению дела по существу.

Так, из протокола об административном правонарушении следует, что 18 июля 2018 г. в 14 часов в ходе проверки документов по адресу: г..., было установлено, что гражданин ... Уралов С.У.у. нарушил установленные правила в Российской Федерации, выразившиеся в нарушении правил выбора места пребывания. Встав на миграционный учет по месту пребывания с 21 июня 2018 г. по 14 сентября 2018 г. по адресу: ... по данному адресу не проживал, а с указанного времени то есть с 21 июня 2018 г. проживал в жилом модуле по адресу: ..., без регистрации по месту пребывания, чем нарушил пункта 1,2 статьи 17 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства».

Таким образом, гражданину ... Уралову С.У.у. инкриминируется нарушение пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства».

Между тем действующим законодательством установлено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 109-ФЗ).

Часть 1 статьи 21 Закона № 109-ФЗ устанавливает, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

В соответствии со статьей 22 Закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

При этом для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

иностранный гражданин:

а)    по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;

б)    после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;

принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а)    представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;

б)    передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Пункт 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9, при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-9 и 12 части 1 статьи 9 Закона № 109-ФЗ (в том числе и при изменении заявленных сроков пребывания в Российской Федерации), предписывает принимающей стороне или иностранному гражданину в случаях, предусмотренных частями 3, 3(1) и 4 статьи 22 Закона № 109-ФЗ, в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Таким образом, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, согласно тому же Федеральному закону, должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной (часть 3 статьи 20) либо непосредственно иностранным гражданином – при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета (часть 3 статьи 22), при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации (часть 31 статьи 22), и, кроме того, иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания в случае, если он постоянно проживает в Российской Федерации (часть 4 статьи 22). Данная норма нашла свое закрепление в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 1680-О-О/2010 от 16 декабря 2010 г.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении видно, что принимающей стороной явилась ООО «...», на территории которой по адресу: ..., фактически проживал гражданин ... Уралов С.У.у. Между тем, сведений о том, подавалось ли принимающей стороной, ООО «...» в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина Уралова С.У.у. в место фактического пребывания, материалы дела не содержат.

Кроме того, не содержат материалы дела и документально подтвержденные сведения о наличии уважительных причин, препятствующих принимающей стороной самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, а также возможности иностранным гражданином Ураловым С.У.у. направить соответствующее уведомление самостоятельно.

Указанная неполнота представленных препятствует рассмотрению судом дела об административном правонарушении по существу и может являться основанием нарушения предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. При этом указанные нарушения невозможно восполнить в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: … 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым протокол об административном правонарушении в отношении Уралова С.У.у. возвратить в отдел по вопросам миграции ОП № 1 «Автозаводский» Управления МВД России по г. Набережные Челны, для устранения вышеуказанных недостатков.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Уралова С.У.у. возвратить в отдел по вопросам миграции ОП № 1 «Автозаводский» Управления МВД России по г. Набережные Челны, для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:                       Саитгареев М.Г.