Решение по делу № 4-823/2017 от 26.12.2017

  Дело № 5-823/2017

                                                   П ОС Т А Н О В Л Е Н И Е

           о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

26 декабря 2017 г.                                                                 г. Вельск, ул. Ломоносова, д. 36а     

 Мировой судья     Кузнецова Н.Н.

судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области, с участием помощника прокурора Вельского района Архангельской области Хораблева В.В.,рассмотрев  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Кукиной Светланы Сергеевны, родившейся <ДАТА2>, зарегистрированной и проживающей в <АДРЕС>,

по ст. 5.59 КоАП РФ,    разъяснив права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,  

                                                               установил:

Кукина С.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления.

   В ходе прокурорской проверки заявления <ФИО1> на предмет соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, установлено, что 14 сентября 2017 г. в администрацию МО «Вельский муниципальный район» поступило ее заявление о заключении договора социального найма жилого помещения. Данное заявление 18 сентября 2017 г. передано на исполнение в КУМИ МО «Вельский муниципальный район», в тот же день председателем Комитета Кукиной С.С. назначен исполнитель по заявлению - ведущий специалист Прихожалова Н.В. Ответ по существу подготовлен 13 октября 2017 г., однако направлен заявителю за подписью председателя Комитета 03 ноября 2017 г., то есть с нарушением установленных законодательством сроков.

   В связи с выявленным нарушением действующего законодательства прокурор Вельского района Архангельской области 08 декабря 2017 г. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя КУМИ МО «Вельский муниципальный район» по ст. 5.59 КоАП РФ.

  При рассмотрении постановления Кукина С.С. вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась, по невнимательности пропустили сроки предоставления письменного ответа обратившемуся гражданину. В целях экономии бюджетных средств на отправку почтовой корреспонденции, все документы, адресованные гражданам, проживающим на территории Вельского района, передаются через глав местных администраций. Ответ на заявление <ФИО1> был подготовлен своевременно, кроме того, по существу вопроса неоднократно общались по телефону с мужем заявительницы, выехавшей в тот момент за пределы района. Не проконтролировала своевременность отправки ответа на запрос.

  Помощник прокурора Хораблев В.В. просил привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении. 

   Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

   Аналогичное положение содержится в ст. 32 Федерального закона от 16 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Частью 2 указанной статьи закона закреплено положение о том, что обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

   В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

   В силу ст. 9 указанного закона обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

   Статьей 12 закона установлен 30-дневный  срок рассмотрения обращения, со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо, либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

   На судебном заседании установлено, что 20 октября 2017 г. в прокуратуру Вельского района обратилась <ФИО1> с заявлением о не получении ответа на свое обращение в администрацию МО «Вельский муниципальный район» от 14 сентября 2017 г. (л.д.7).

  Согласно штампу входящей корреспонденции и карточке входящего документа заявление <ФИО1> поступило в администрацию МО «Вельский муниципальный район» 14 сентября 2017 г. (л.д.8-9).

   Ответ на заявление датирован 13 октября 2017 г. <НОМЕР>, но направлен заявителю 03 ноября 2017 г. (л.д.10-11).

   30-дневный срок рассмотрения обращения истек 15 октября 2017 г., обстоятельства дела не оспариваются Кукиной С.С.

   Распоряжением главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области от 03 февраля 2014 г. № 24-л на главную должность муниципальной службы, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области с 03 февраля 2014 г. назначена Кукина С.С. (л.д.15).

   В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

   Действия руководителя КУМИ МО «Вельский муниципальный район», выразившиеся в нарушении срока рассмотрения письменного обращения гражданина, установленного Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

    Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

     Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,   если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

    Из материалов дела следует, что действия руководителя КУМИ МО «Вельский муниципальный район» формально содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Однако, с учетом характера совершенного правонарушения - ответ на заявление гражданина был подготовлен своевременно, но направлен по истечении установленного законом срока, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, действия нельзя признать представляющими существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений Кукина С.С.  не привлекалась, вину в совершении административного правонарушения признала.   

  Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 29.6 - 29.11, мировой судья

                                                            постановил:

производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Кукиной Светланы Сергеевны, прекратить.  На основании ст. 2.9. КоАП РФ освободить от административной ответственности, объявить устное замечание.

  Постановление может быть обжаловано в Вельском районном суде в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

  Мировой судья                                                                                                     Н.Н.Кузнецова