Решение по делу № 5-142/2015 от 03.04.2015

Дело  № 5- 142/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 апреля 2015 года

Мировой судья Девонского судебного участка г.Усинска РК  Черных Н.Ю., рассмотрев дело  об  административном правонарушении  по ч.2 ст.19.4.1 КРФоАП в отношении

 Общества с ограниченной ответственностью «Гинзбург», юридический адрес <АДРЕС>, РК, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2>, в 15 час. 00 мин., по  адресу : <АДРЕС>,  установлено, что ООО «Гинзбург» нарушилост.25 Закона  от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно юридическое лицо не присутствовало и не обеспечило  присутствие уполномоченного представителя при проведении проверки, то есть уклонилось  от  законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверок, что  повлекло невозможность проведения и завершения проверки.

Защитник юридического лица Гинзбург О.В., действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, представил заявление о несогласии с протоколом об административном правонарушении, в обоснование своей позиции  указал, что уведомление о необходимости предоставления доступа для проведения внеплановой  проверки  юридическим лицом не получало, по телефону или иным способом не извещалось, с <ДАТА4> произошло отключение электроэнергии, а с <ДАТА5> отключение водоснабжения, просил  рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах мировой судья определил, рассмотреть дело в отсутствие защитника юридического лица.

Частью 2 статьи 19.4.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность их проведения.

Объектом посягательства данного правонарушения является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов.

Объективная сторона правонарушения выражается в открытом отказе от исполнения либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц либо в воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей.

Субъектом ответственности являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.

Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФоАП», административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания части 4.1 указанной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, надлежащее извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является юридически значимым обстоятельством.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в адрес ООО «Гинзбург» направлено уведомление от <ДАТА7>  <НОМЕР> о проведении внеплановой проверки, в котором также содержится извещение о том, то решение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КРФоАП за не  предоставлении сведений, указанных в уведомлении - запросе от <ДАТА7>  <НОМЕР> назначено на <ДАТА8> в 15 час. 00 мин. Решение вопроса о составлении протокола  об  административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 КРФоАП за отсутствие  заявления  представителя привлекаемого лица  назначено на <ДАТА2> в 15 час. 00 мин.   

Уведомление - запрос от <ДАТА7> <НОМЕР> направлено в адрес ООО «Гинзбург» <ДАТА9> заказным письмом (почтовый индетификатор <НОМЕР>), что подтверждается копией квитанции, имеющейся в материалах дела.   

Согласно материалам дела, заказное письмо, почтовый индетификатор <НОМЕР> возвращено за истечением срока хранения <ДАТА10> Сведений о надлежащем извещении привлекаемого лица о месте и времени проведения внеплановой проверки и составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Протокол <НОМЕР> от <ДАТА11> составлен в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «Гинзбург».

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения лишили ООО «Гинзбург» как лица, привлекаемого к административной ответственности, знать, в чем оно обвиняется и гарантий защиты его прав, предоставленных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований закона, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из смысла ст.2.1 КРФоАП следует, что единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность и наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В соответствии со ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

С учетом установленных обстоятельств мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Гинзбург» состава вмененного административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КРФоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гинзбург» по ч.2 ст.19.4.1 КРФоАП, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФоАП, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Усинский городской суд РК через мирового судью Девонского судебного участка г.Усинска РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья -подпись-

Копия верна - мировой судья-                                                                                                Н.Ю. Черных