Решение по делу № 3-541/2016 от 15.12.2016

Дело № 5-541/2016 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

15 декабря 2016 года г. Кизляр, РД

Мировой судья судебного участка №65 Кизлярского района РД Шеховцова Л.А. (юридический адрес судебного участка: 368830 РД, г. Кизляр, ул. Первомайская, д.13), с участием Новиковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Новиковой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, работающей директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности  против порядка управления не имеется,

установил:

Новикова Е.А., являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>),  не выполнила в  установленный срок (до 15 октября 2016 года)  предписания государственного инспектора Кизлярского района по пожарному надзору <ФИО2>  за № 31/1/1 от 15 октября 2015 года,  т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Допрошенная в судебном заседании Новикова Е.А. свою вину в предъявленном правонарушении  признала частично и пояснила, что выполнить предписание не могла из-за отсутствия денежных средств. При этом законность предписания не обжаловала, а также не обращалась о продлении срока выполнения предписания и не уведомила органы пожарного надзора о невозможности выполнения предписаний.  

Выслушав Новикову Е.А.,  исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно представленным материалам, основанием для привлечения Новиковой Е.А. к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ послужило невыполнение ею в установленный срок законного предписания от 15 октября 2015 года за № 31/1/1 должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений, выявленных при проведении выездной проверки.

Проверяя законность вынесенного должностным лицом предписания, мировой судья приходит к выводу о том, что вышеназванные требования вытекают из требований действующего законодательства.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной  безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами и независимо от их организационно-правовой формы. 

15 октября 2015 года государственным инспектором Кизлярского района по пожарному надзору <ФИО2> директору <ОБЕЗЛИЧЕНО>  Новиковой Е.А. выдано предписание № 31/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до 15 октября 2016 года.

Директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Новикова Е.А.  предписание № 31/1/1 от 15 октября 2015 года, в срок до 15 октября 2016 года, не исполнила в полном объеме, а именно, не выполнила п.4, п. 7, п.9, п.10, п.12 и п.13 предписания, в связи с чем в отношении должностного лица - директора Школы Новиковой Е.А.  составлен протокол по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

            Защита прав юридических лиц при проведении проверок регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

            В соответствии с ч. 12 ст. 16 указанного Федерального закона,  юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии, либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).

   В ходе судебного разбирательства установлено, директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Новикова Е.А.  правом на обжалование предписания не воспользовалась, тем самым согласилась и с установленными сроками устранения нарушений.

Доводы Новиковой Е.А. о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> является бюджетной организацией и не имеет возможности без целевого финансирования осуществить все необходимые мероприятия для приведения состояния данного учреждения согласно обязательным требованиям пожарной безопасности, направлялась заявка учредителю о выделении денежных средств, не могут быть приняты во внимание.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Представленное Новиковой Е.А. единичное обращение главе МР «Кизлярский район» о включении в смету расходов, необходимых для выполнения предписания, в полной мере не свидетельствует о том, что были приняты все зависящие меры от нее, направленные на исполнение в установленный срок предписания государственного инспектора по пожарному надзору. Кроме того,  данное заявление подано ею 15 декабря 2016 года, т.е. по истечению срока выполнения предписания. Также не представлено сведений и о том, что   должностное лицо Новикова Е.А. уведомило орган, осуществляющий государственный надзор (контроль) о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с заявлением  об отсрочке исполнения предписания (продления сроков устранения нарушений) в административный орган. Кроме того, устранение нарушений п. 13 Предписания (произвести изоляцию электропроводки) не требует значительных финансовых затрат.

Факт невыполнения Новиковой Е.А. предписания инспектора по пожарному надзору Кизлярского района РД <ФИО2>  за № 31/1/1 от 15 октября 2016 годаобъективно подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 122 от 22 ноября 2016 года (л.д.5-6); - актом проверки № 87 от 22 ноября 2016 года (л.д. 4); - предписанием № 31/1/1 от 15 октября 2016 года(л.д. 1-3).

            Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности Новиковой Е.А.  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ.

Санкция ч.13 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание, в частности, на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Разрешая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих Новиковой Е.А.  административную ответственность, в силу положений ст.ст. 4.2-4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание данные о личности виновной, которая ранее к административной ответственности против порядка управления не привлекалась, судья приходит к выводу о назначении Новиковой Е.А.   наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в наименьшем размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Признать Новикову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен  не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Назначенный штраф внести в банк по следующим реквизитам: УФК по РД (ГУ МЧС России по РД), л/с 04031783860 в банк ГРКЦ НБ РД банка России, р/с 40101810600000010021, КБК 17711627000010000140, БИК 048209001, ИНН 0562059034, КПП 057201001, ОКТМО 82627000. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 65Кизлярского района РД, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в срок, сумма административного штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление в соответствии с п.1 ч.1ст.30.1, ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Кизлярский районный суд РД в течение 10 суток со дня  вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления постановления к исполнению - два года со дня вступления постановления в законную силу.

Мировой судья                                                                                                    Л.А. Шеховцова