Решение по делу № 5-61/2017 от 17.05.2017

Дело №5-61/17

                                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 мая 2017 года г.Махачкала

Мировой судья судебного участка №2 Кировского района гор. Махачкалы Шайхгаджиев <ФИО>., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.14 КоАП РФ в отношении  Саидова <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, работающего директором <АДРЕС> проживающего по адресу<ФИО3>,

                                               У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 11.04.2017г., сотрудником госинспекции на основании распоряжения начальника Прикаспийской Государственной инспекции пробирного надзора от 10.03.2017г. №02-04-ДМ/016 проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в области производства, использования и обращения драгоценных металлов, а также добычи, использования и обращения драгоценных камней в деятельности Филиала РТРС «РТПЦ Республики Дагестан» (далее Филиал) ИНН: 7717127211, находящегося по адресу: <АДРЕС>.

Проверочными мероприятиями в деятельности Филиала были выявлены нарушения требований Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» №41-ФЗ от 26.03.1998г., а также требования «Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной Приказом Минфина РФ от 09.12.2016г. №231 (далее по тексту - Инструкция), а именно:

1. в нарушении п. 4 Инструкции не разработаны и не утверждены собственные инструкции по работе с драгоценными металлами с учетом спецификации выполняемых им работ;

2. в нарушении требований п.30 Инструкции приказом руководителя Филиала не создавалась комиссия для проведения инвентаризации драгоценных металлов, и не устанавливался порядок проведения, сроки начала и окончания указанной инвентаризации;

3. в нарушении п.п. 28 и 36 Инструкции инвентаризация драгоценных металлов, содержащихся в покупных комплектующих деталях, изделиях, приборах, инструментах, оборудовании, находящихся в Филиале, а также размещенных в местах хранения не проводилась и, соответственно, сведения о фактическом наличии драгоценных металлов по каждому отдельному наименованию материальных ценностей не записывались в акты инвентаризации;

4. в нарушении п.7 Инструкции учет драгоценных металлов за проверяемый период велся в электронной форме без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, то есть учет драгоценных металлов не осуществлялся на бумажных носителях;

5. в нарушении п.12 Инструкции учет драгоценных металлов и продукции, их содержащей, в местах хранения в Филиале за проверяемых период не велся;

6. в нарушении п. 22 Инструкции при реализации изделий, в том числе при передаче на переработку или реализации лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, Филиал в сопроводительных документах не указывал наименование и массу находящихся в указанных ТМС драгоценных металлов и драгоценных камней, а также метод определения содержания в них драгоценных металлов;

7.  в нарушении п. 25 Инструкции бухгалтерия Филиала не сопоставляла данные о количестве драгоценных металлов в этом сырье с паспортными данными аффинажных организаций и при наличии расхождений не выясняла их причины;

8.  в нарушении требований п. 50 Инструкции за проверяемый период не заполнялись и не направлялись в соответствующие инстанции формы государственного статистического наблюдения:

- №4дм - «Сведения об остатках, поступлении и расходе драгоценных металлов, содержащихся в составе приборов, оборудования и других изделий»;

- приложение к форме №2дм - «Сведения об остатках, поступлении и сдаче в Госфонд России драгоценных металлов в виде лома и отходов».

9. в нарушении п. 45 Инструкции с лицами, занятыми в использовании, хранении драгоценных металлов, не заключены договоры о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности;

10.  в нарушении требований п. 46 Инструкции помещения, в которых производится, хранение и отпуск драгоценных металлов и изделий из них, не оснащены весоизмерительными приборами.

В судебном заседании представитель Прикаспийской государственной инспекции пробирного надзора Омаев <ФИО>. полагал протокол об административном правонарушении в отношении Шехсаидова <ФИО>. обоснованным, а вину Саидова <ФИО>.  доказанной. При принятии решения по делу полагался на усмотрение мирового судьи.

Представитель Саидова <ФИО>. - Кадыров <ФИО>., действующий на основании доверенности пояснил, что замечания указанные в акте проверки №02-05/дм/017 от 04.04.2017г. устранены и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: копию приказа о проведении инвентаризации драгоценных металлов; копию инвентаризационной описи драгоценных металлов; копии книги учета приборов и оборудования, содержащих драгоценные металлы; договор о полной индивидуальной материальной ответственности от 01.09.2016г.; копии формгосударственного статистического наблюдения за 2015-2016гг. Также пояснил, что необеспечение соблюдения законодательства РФ о драгоценных металлах и драгоценных камнях со стороны Саидова <ФИО>., формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.14 КоАП РФ. Однако, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, каких-либо тяжких последствий не наступило, в связи с чем, просит суд применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободить Саидова <ФИО>. его как должностное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля - Амирбеков <ФИО>. показал, что он работает главным бухгалтером Филиала. Директором Филиала изданы приказы №111 «а» от 02.12.2015г. и №124 от 08.11.2016г. №124 о проведении инвентаризации   продукции, содержащей драгоценные металлы; разработаны собственные инструкции по работе с драгоценными металлами; заключен договор об ответственности лиц, занятыми в использовании, хранении продукции, содержащей драгоценные металлы, имеются формы государственного статистического наблюдения; ведется учет и создана комиссия для проведения инвентаризации драгоценных металлов.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих.

Как установлено судом 11.04.2017г., сотрудником госинспекции на основании распоряжения начальника Прикаспийской Государственной инспекции пробирного надзора от 10.03.2017г. №02-04-ДМ/016, проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в области производства, использования и обращения драгоценных металлов, а также добычи, использования и обращения драгоценных камней в деятельности Филиала ИНН: 7717127211, находящегося по адресу: <АДРЕС>. Проверочными мероприятиями в деятельности Филиала были выявлены нарушения требований Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» №41-ФЗ от 26.03.1998г., а также требования «Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной Приказом Минфина РФ от 09.12.2016г. №231.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении 02-12 ДМ/037 от 11.04.2017г., который составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном  правонарушении;

- актом проверки №02-05/ДМ/017 от 04.04.2017г<ДАТА>;

- распоряжением начальника Прикаспийской Государственной инспекции пробирного надзора №02-04-ДМ/016 от 10.03.2017г. о проведении плановой выездной проверки юридического лица. 

Таким образом, суд считает, что вина Саидова <ФИО>. в совершении административного правонарушения полностью доказана, его действия следует квалифицировать по ст. 19.14 КоАП РФ, как нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010г. №13 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли нарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая приведенные выше обстоятельства совершения данного административного правонарушения, непосредственное принятие Саидовым <ФИО>. мер по обеспечению соблюдения законодательства РФ о драгоценных металлах и драгоценных камнях (заключен договор об ответственности лиц, занятыми в использовании, хранении драгоценных металлов; имеются формы государственного статистического наблюдения; ведется учет и создана комиссия для проведения инвентаризации продукции, содержащей драгоценные металлы; разработаны собственные инструкции по работе с драгоценными металлами), а также отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, судья полагает возможным освободить Саидова <ФИО>. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае, может быть достигнута при вынесении устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья

                                          П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Саидова <ФИО2> по ст. 19.14 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд Кировского района г. Махачкалы через мирового судью в течении 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                 <ФИО>. Шайхгаджиев