Решение по делу № 5-213/2017 от 15.05.2017

Дело №5-213/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Шадринск 15 мая 2017 года

ул. Комсомольская, 16, стр. 2

Мировой судья судебного участка №53 Шадринского судебного района Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Семеновой<ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в течение предшествующего года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

постановлением Шадринской межрайонной прокуратурой от <ДАТА3> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП Семеновой<ФИО> В ходе проверки установлено, что <ДАТА4> между ГБУ «ШБСМП» и ООО «Семенова» заключен договор аренды нежилого помещения, по условиям которого <ОБЕЗЛИЧЕНО> передает ООО «Семенова» (Арендатор) во временное владение и пользование за плату нежилое помещение (номер <НОМЕР> на поэтажном плане), общей площадью 17,1 кв.м. в здании хозяйственного корпуса, по адресу <АДРЕС>, для торговли продовольственными товарами. В соответствии с п. 1.3 договора срок аренды составляет 11 месяцев. <ДАТА5> между ГБУ «ШБСМП» с ИП Семенова<ФИО> заключено дополнительное соглашение <НОМЕР> о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества от <ДАТА4>, согласно которому произошла замена стороны в договоре с ООО «Семенова» на ИП Семенова<ФИО> Согласно свидетельству о государственной регистрации серия <НОМЕР> <НОМЕР> здание хозяйственного корпуса, в котором размещено арендуемое помещение, закреплено за ГБУ «ШБСМП» на праве оперативного управления. Собственником данного объекта является субъект Российской Федерации Курганская область, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <ДАТА6> сделана запись регистрации <НОМЕР>. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере имущественных и земельных отношений и в сфере управления государственным имуществом Курганской области. Получение предварительного согласия собственника в лице Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области является обязательным условием при заключении договора аренды, объектом которой является данное имущество. Между тем, как установлено проверкой, разрешение Департамента на заключение договора аренды получено не было, нежилое помещение общей площадью 17,1 кв.м. в здании хозяйственного корпуса по адресу <АДРЕС> используется Семеновой Т.В. для осуществления предпринимательской деятельности без разрешения собственника, в отсутствие надлежащим образом оформленного договора аренды.

Семенова Т.В. на рассмотрении дела вину не признала, пояснила, что она арендет нежилое помещение, расположенное по адресу <АДРЕС>, для торговли продовольственными товарами с согласия Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области.

Помощник прокурора настаивал на привлечении ИП Семеновой Т.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.25.13 Закона Курганской области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», пояснив, что Семенова Т.В. использовала находящийся в собственности Курганской области объект недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов.

Заслушав прокурора, ИП Семенову<ФИО>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2. 1 . КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1 .5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина физического или юридического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в вину ИП Семеновой Т.В.. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.25.13 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», а именно использование находящегося в собственности Курганской области объекта недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов.

Согласно п.5.1 Устава ГБУ «Шадринская больница скорой медицинской помощи» имущество учреждения является собственностью Курганской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном законом порядке.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <НОМЕР> собственником помещений хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: Курганская область, <АДРЕС>, является субъект Российской Федерации Курганская область, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <ДАТА6> сделана запись регистрации <НОМЕР>. Здание хозяйственного корпуса закреплено за ГБУ «Шадринская больница скорой медицинской помощи» на праве оперативного управления.

<ДАТА4> между ГБУ «ШБСМП» и ООО «Семенова» заключен договор аренды нежилого помещения, по условиям которого <ОБЕЗЛИЧЕНО> передает ООО «Семенова» (Арендатор) во временное владение и пользование за плату нежилое помещение (номер 10 на поэтажном плане), общей площадью 17,1 кв.м. в здании хозяйственного корпуса, по адресу <АДРЕС>, для торговли продовольственными товарами. <ДАТА5> между ГБУ «ШБСМП» с ИП Семенова Т.В. заключено дополнительное соглашение № 1 о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества от <ДАТА4>, согласно которому произошла замена стороны в договоре с ООО «Семенова» на ИП Семенова Т.В. Согласно ч.1ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 10 ст. 9.2 ФЗ РФ от <ДАТА8> «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 157.1 ГК РФ если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие. В предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие. При последующем согласии (одобрении) должна быть указана сделка, на совершение которой дано согласие.

Постановлением Правительства Курганской области от 10.07.2007 № 315 «О реорганизации Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области» установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере имущественных и земельных отношений и в сфере управления государственным имуществом Курганской области.

Таким образом, получение согласия собственника в лице Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области является обязательным условием при заключении договора аренды, объектом которой является данное имущество.

<ДАТА10> и <ДАТА11> Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области дал согласие ГБУ «Шадринская больница скорой медицинской помощи» на сдачу в аренду помещения (номер на поэтажном плане 10), площадью 17.1 кв. м в здании хозяйственного корпуса (Лит. ЕЕ1Е2Е3) для размещения пункта розничной торговли продовольственными товарами, размер арендной платы должен быть установлен на основании отчета независимого оценщика об определении рыночной стоимости аренды. Сведений об отзыве согласия материалы дела не содержат.

Из представленных договоров аренды, дополнительного соглашения, квитанций и приходных кассовых ордеров вышеуказанное помещение сдается в аренду для размещения пункта розничной торговли продовольственными товарами, размер арендной платы установлен на основании отчета № 49-14 от 10.07.2014 независимого оценщика об определении рыночной стоимости аренды. В силу Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если иное прямо не следует из закона или иного правового акта, статья 157.1 ГК РФ применяется к любому согласию третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления на совершение гражданско-правовой сделки. Лицо, дающее предварительное согласие, вправе дополнительно указать условия, на которых оно согласно с тем, чтобы сделка была совершена. Несоблюдение сторонами сделки названных условий дает третьему лицу право на ее оспаривание на основании статьи 173.1 ГК РФ. Третье лицо вправе дать одно согласие на совершение нескольких сделок (пункты 53, 56 Постановления). Согласно информации директора Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области согласование предоставления в аренду, передачи в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества, находящегося у государственных предприятий, а также государственного имущества, находящегося у казенных предприятий и государственных казенных учреждений Курганской области, осуществляется Департаментом в соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Курганской области, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июля 2007 года №315. Порядок согласования совершения сделки по распоряжению государственным имуществом Курганской области в Департаменте отсутствует. Данная процедура осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Согласно сложившейся практике Департамент согласовывает сдачу в аренду государственного имущества Курганской области каждый раз, когда заключается сделка (новый договор аренды) в отношении такого имущества, что, в свою очередь, не является требованием законодательства. В отношении вопроса об указании в обращении конкретного лица, с которым заключается договор аренды имущества, данное требование является не обязательным, так как арендатор в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» может быть определен по результатам торгов.

Исходя из изложенного, мировой судья приходит к выводу, что объективных доказательств, подтверждающих, что ИП Семенова Т.В. использовала находящийся в собственности Курганской области объект недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов, и бесспорно свидетельствующих о ее вине, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из смысла данной правовой нормы следует, что вина лица во вмененном ему правонарушении должна быть доказана и установлена. Если имеющиеся доказательства с неоспоримостью не подтверждают вину лица, оставляют неустранимые сомнения в виновности лица, нельзя считать, что вина установлена.

Руководствуясь конституционными принципами презумпции невиновности и толкования всех сомнений в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренного ст. 1 .5 КоАП РФ, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Семеновой Т.В. инкриминируемого ей состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч . 1 ст. 24.5, п. 2 ч . 1 ст. 29.9 КоАП РФ,

постановил:

            производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.25.13 Закона Курганской области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ИП Семеновой<ФИО> прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Шадринский районный суд Курганской области с подачей жалобы через мирового судью.

           Мировой судья                                                                                          М.Б.Шибаева

<ОБЕЗЛИЧЕНО>