Решение по делу № 5-48/2018 от 21.02.2018

Дело № 5-48/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2018 года                                                                                                                     г. Галич

Мировой судья судебного участка № 29 Галичского судебного района Костромской области Пенушков Д.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Администрации <ФИО1> сельского поселения Галичского муниципального района, расположенной по адресу: <АДРЕС>   

У С Т А Н О В И Л:

Администрация <ФИО1> сельского поселения  Галичского муниципального района (далее - Администрация), расположенная по адресу: <АДРЕС> в нарушение требований частей 5,7 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215, Приказа Росстата от 21.12.2011 № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в установленный срок - до <ДАТА5> включительно не представила в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (сводной формы по осуществлению контроля органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в части собственных полномочий и полученные формы по осуществлению муниципального контроля), доклад за 2-е полугодие 2017 года по установленной форме об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в электронном виде посредством государственной автоматизированной системы «Управление».

Представитель Администрации, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, глава Администрации Транчуков А.А. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя Администрации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора Александрову О.А., поддержавшую доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьёй 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Из пункта 5 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 части первой ст. 7 Устава муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Совета депутатов <ФИО1> сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Согласно части третьей статьи 37 Устава муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области, администрация сельского поселения является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, к полномочиям которой относятся организация и осуществление муниципального контроля на территории <ФИО1> сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

На основании частей 5, 7 статьи 7 Федерального закона №294-ФЗ органы муниципального контроля ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

Доклады органов муниципального контроля представляются в указанный в части 5 настоящей статьи уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти посредством федеральной государственной информационной системы, порядок формирования и ведения которой определяется Правительством Российской Федерации.

Утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), которые регламентируют порядок предоставления, в том числе, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, докладов в уполномоченные органы установлено, что сведения, включенные в доклад, должны соответствовать данным, содержащимся в форме федерального статистического наблюдения об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Приказом Росстата от 21.12.2011 № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена полугодовая форма федерального статистического наблюдения <НОМЕР> «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», установлено предоставление данных в электронном виде посредством государственной автоматизированной системы «Управление» (ГАС «Управление») в сроки, установленные в форме.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля и полномочий по осуществлению государственного контроля, переданных на муниципальный уровень, передают сведения в срок до 15 числа после отчетного периода органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (сводной формы по осуществлению контроля органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в части собственных полномочий и полученные формы по осуществлению муниципального контроля), для направления сводной формы в срок не позднее 20 числа, следующего за отчетный период в Минэкономразвития РФ.

Данные по указанной форме формируются нарастающим итогом с начала отчетного периода - с 1 января текущего года:

отчет за I-е полугодие (I - II кв.) должен содержать сведения за период с 1 января по 30 июня текущего года включительно,

отчет за II-е полугодие (III - IV кв.) должен содержать сведения за период с 1 января по 31 декабря включительно.

Судом установлено, что в нарушение указанных положений законодательства администрацией <ФИО1> сельского поселения не обеспечено предоставление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (сводной формы по осуществлению контроля органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в части собственных полномочий и полученные формы по осуществлению муниципального контроля), для направления сводной формы в срок не позднее 20 числа после отчетного периода в Минэкономразвития РФ, до <ДАТА5> доклада по указанной форме за 2-е полугодие 2017 года об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в электронном виде посредством государственной автоматизированной системы «Управление».

Доказательствами совершения административного правонарушения являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> (л.д. 3-9), объяснение Транчукова А.А. от <ДАТА8> (л.д. 12-13), акт проверки от <ДАТА8> (л.д. 10-11), устав <ФИО1> сельского поселения Галичского муниципального района (л.д. 26-39), выписка из ЕГРЮЛ от <ДАТА9> (л.д. 14-21), постановление от <ДАТА10> <НОМЕР> (л.д. 22-23).

Из объяснения главы Администрации Транчукова А.А. от <ДАТА8> следует, что он вину администрации в совершённом административном правонарушении признал.

При таких обстоятельствах суд считает доказанной вину администрации <ФИО1> сельского поселения Галичского муниципального района в совершении административного правонарушения и квалифицирует её действия по ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного лица, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу.

Смягчающим ответственность обстоятельством является признание вины. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, сведений о личности правонарушителя, суд считает, что наказание может быть назначено в виде предупреждения.

На основании ст.ст. 19.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию <ФИО1> сельского поселения Галичского муниципального района признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Галичский районный суд Костромской области в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья                                                                                                                 Д.Е. Пенушков

<НОМЕР>