Решение по делу № 33-3075/2016 от 08.11.2016

Апелл. дело №33-3075/2016

Судья Кулеш Л.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 ноября 2016 года                                                                    город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Кисилевской Т.В.

судей коллегии                Шошиной А.Н., Рахимкуловой Н.Р.,

при секретаре                  Сазановой С.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Блинова А.В. на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Костянко Н.Ф. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, администрации города Муравленко о признании за ней права на получение государственного жилищного сертификата без передачи жилого помещения.

В обоснование иска указала, что с 2013 года составом семьи из одного человека состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ей отказано в оформлении государственного жилищного сертификата в связи с предоставлением неполного пакета документов, ввиду отсутствия обязательства о передаче жилья. Вместе с тем, жилого помещения на праве собственности либо на условиях договора социального найма она не имеет, членом семьи своих дочерей не является; проживает отдельно в комнате квартиры № дома № по <адрес>, которая принадлежит на праве собственности филиалу «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»; по месту регистрации числится только зарегистрированной. В связи с этим, не может исполнить обязательство о сдаче жилья.

Судом постановлено решение об удовлетворении иска. Признан незаконным отказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в оформлении государственных жилищных сертификатов граждан, возложена обязанность оформить бланк государственного жилищного сертификата на имя Костянко Н.Ф., состоящей в сводном списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2016 году.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В возражениях против апелляционной жалобы представитель истца Кузовников А.С. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Костянко Н.Ф. является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, и претендует на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами ЯНАО.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее - Правила).

Согласно подпункту «ж» пункта 44 Правил для получения государственного жилищного сертификата (далее - сертификат) гражданин - участник подпрограммы представляет наряду с иными документами обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах) в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 данных Правил.

Положения названного пункта Правил, обусловливающие получение сертификата представлением обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

Пунктом 44(1) Правил предусмотрено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Как установлено судом, истец Костянко Н.Ф. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в котором также зарегистрированы дочери Костянко Н.Ф. - Костянко А.С. и Костянко Е.С., являющиеся собственниками указанного жилого помещения (том 1, л.д.19).

Данное жилое помещение было предоставлено на основании ордера на жилое помещение № от 30 мая 1993 года Костянко С.И. на состав семьи из трех человек, в том числе супруги Костянко Н.Ф. и дочери Костянко А.С. (том 1, л.д.137-138). На основании договора № передачи жилого помещения в собственность граждан от 18 июля 2006 года квартира была передана в собственность Костянко А.С. и Костянко Е.С. (том 1, л.д.135-136). 24 мая 2006 года Костянко Н.Ф. отказалась от участия в приватизации данного жилого помещения в пользу дочерей Костянко А.С. и Костянко Е.С. (том 1, л.д.140).

11 декабря 2015 года Костянко Н.Ф. обратилась с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Смоленской области (том 1, л.д.198-201).

С 1 января 2016 года Костянко Н.Ф. проживает в комнате площадью 13,8 кв.м. по адресу: <адрес>, на основании договора краткосрочного найма от 9 февраля 2016 года, заключенного с                             ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» сроком по 1 декабря 2016 года (том 1, л.д.26-32), сохраняя регистрацию по месту жительства дочерей-собственников квартиры № в доме № по <адрес>.

Приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 6 апреля 2016 года №66-од/ж Костянко Н.Ф. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в соответствии с п.44.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

Основанием для отказа в предоставлении жилищного сертификата явилось непредставление истцом обязательства о передаче органам местного самоуправления жилого помещения, занимаемого Костянко Н.Ф.

По смыслу положений п.п «а» пункта 16.1 Правил и ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», единственным основанием для освобождения гражданина от исполнения обязанности по сдаче жилого помещения является факт отсутствия у него и членов его семьи жилого помещения для постоянного проживания.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом Костянко Н.Ф., претендуя на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами ЯНАО, на момент рассмотрения вопроса о постановке на учет для его получения, так и на момент обращения с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата (25 декабря 2015 года) была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>107, собственниками которого являются её дочери; а сама истец имеет бессрочное право пользование данным жилым помещением на основании статьи 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Поскольку как в момент постановки на учет для получения государственного жилищного сертификата, так и на момент подачи заявления о его выдаче, Костянко Н.Ф. была зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении в качестве члена семьи его собственников, право на получение жилищного сертификата без сдачи жилого помещения у неё не возникло.

Вопреки выводу суда первой инстанции, обстоятельство проживания Костянко Н.Ф. по другому адресу не опровергает факт обеспеченности истца жилой площадью и вселения её собственниками в жилое помещение в качестве члена семьи. При этом, как усматривается из материалов дела, документов, свидетельствующих о проживании Костянко Н.Ф. по другому адресу, истец ни органу местного самоуправления, ни в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО не представляла, в связи с чем, заявление истца о выдаче сертификата было рассмотрено на основании имеющихся документов.

Заключение договора краткосрочного найма с работодателем Филиалом «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» после обращения с заявлением о выдаче жилищного сертификата 9 февраля 2016 года, сроком действия с 1 января 2016 года по 1 декабря 2016 года, не могло быть принято во внимание и положено в основу решения суда, поскольку на момент подачи заявления Костянко Н.Ф. в администрацию города Муравленко о выдаче жилищного сертификата (25 декабря 2015 года) право пользования жилым помещением по данному адресу утрачено истцом не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муравленковского городского суда от 14 сентября 2016 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Костянко Н.Ф. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать сертификат, отказать.

Судья      /подпись/        А.Н. Шошина