Решение по делу № 4-351/2020 от 27.07.2020

Дело <НОМЕР>                                                                             КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<ДАТА1>   г. <АДРЕС>  Наб. <АДРЕС>, д. 17

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Соломбальского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>,

с участием помощника прокурора г. <АДРЕС> - <ФИО2>,  

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора закрытого акционерного общества «Лесозавод 25» <ФИО3>, <ДАТА2>рождения, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>,

предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

<ФИО3>, являясь должностным лицом - генеральным директором закрытого акционерного общества «Лесозавод 25», совершил привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах.

На основании приказа о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА4> и заключенного <ДАТА4> трудового договора <НОМЕР>/1 бывший муниципальный служащий <ФИО4> Михаил Николаевич, ранее проходивший муниципальную службу в администрации Северного территориального округа Администрации муниципального образования «Город <АДРЕС> на должности главного специалиста администрации округа, привлечен к трудовой деятельности в ЗАО «Лесозавод 25» в должности контролера службы контрольно-пропускного режима-1.

В нарушении требований части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» при заключении трудового договора с <ФИО5>, замещавшим должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, работодателем не исполнена обязанность в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По данному факту заместителем прокурора г. <АДРЕС> <ФИО6> <ДАТА6> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО «Лесозавод 25» <ФИО3>

В судебном заседании помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО2> вынесенное постановление поддержал полностью, просив привлечь <ФИО3>, как должностное лицо, к административной ответственности по ст. 19.29  Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа, указав, что работодателем не исполнена обязанность, предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ установление данной обязанности направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования мер для борьбы с этим явлением. Поэтому данное административное правонарушение не может рассматриваться как малозначительное в силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, поскольку ненаправление уведомления о принятии на работу бывшего муниципального служащего повлекло неполучение необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации в установленный срок.

Генеральный директор ЗАО «Лесозавод 25» <ФИО3> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки или ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил.

Защитник <ФИО3> - <ФИО8> в судебном заседании, не оспаривая по существу факт неисполнения обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», при заключении трудового договора с <ФИО5>, просила прекратить производство по делу в отношении <ФИО3> с объявлением устного замечания на основании ст. 2.9 КоАП РФ, пояснив, что каких-либо последствий в результате неисполнения указанной обязанности не наступило. Кроме того, обязанность по направлению сообщений о заключении ЗАО «Лесозавод 25» трудового договора с бывшим гражданским или муниципальным служащим в соответствии с должностной инструкцией возложена на начальника отдела кадров.

Выслушав объяснения защитника <ФИО3> - <ФИО8>, заключение помощника прокурора г. <АДРЕС> - <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о виновности <ФИО3>, как должного лица, в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Федерального закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 ст. 12 Федерального закона).

В пункте 1 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется,  что исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА4> и заключенного <ДАТА4> трудового договора <НОМЕР>/1 <ФИО5> был принят на работу в ЗАО «Лесозавод 25» в должности контролера службы контрольно-пропускного режима-1.

<ФИО5> в период с <ДАТА9> по <ДАТА10> замещал должность главного специалиста администрации Северного территориального округа Администрации муниципального образования «Город <АДРЕС>, включенную в Перечень должностей муниципальной службы в Администрации муниципального образования «Город <АДРЕС>, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации МО «Город <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР>.

Сведения о прохождении <ФИО5> муниципальной службы с указанием конкретной должности отражены в его трудовой книжке АТ-IХ <НОМЕР>.

Указанный Перечень утвержден во исполнение требований Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О муниципальной службе в Российской Федерации», от <ДАТА13> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>.

Действующий в настоящее время Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «Город <АДРЕС>, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах; расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР>, также включает вышеуказанную должность.

Перечень опубликован на официальном сайте администрации МО «Город <АДРЕС>.

Ранее замещаемая <ФИО5> должность муниципальной службы включена в указанный Перечень. Поэтому, при  заключении с ним трудового договора от <ДАТА4> работодатель - ЗАО «Лесозавод 25» обязан был сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме.

Предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как разъясняется в пункте 11 названного Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Трудовой договор с <ФИО5> от <ДАТА4> от имени ЗАО «Лесозавод 25» подписан генеральным директором <ФИО9> Поэтому именно он является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», несмотря на то, что обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо общества. Доводы защитника в данной части являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм материального права.

В пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> разъясняется, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

В данном случае, при заключении трудового договора с <ФИО5> работодателем не исполнена обязанность, предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», что привело к неполучению информации, необходимой для целей данного Федерального закона.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от <ДАТА16> <НОМЕР>-О, установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.

Тем самым нормы статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.

Таким образом, генеральный директор закрытого акционерного общества «Лесозавод 25» <ФИО3> совершил административное правонарушение - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», предусмотренное ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкцией ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <ФИО3> в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом признается оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

генерального директора закрытого акционерного общества «Лесозавод 25» <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей АО) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,

Расчетный счет <НОМЕР>, Банк получателя Отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО  11701000; КБК 43511601193010029140;

УИН 0210237100000000020046346.

Уплату штрафа произвести  не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, путем внесения или перечисления в банк или в  иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного 60-ти дневного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того,  лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Соломбальском районном суде г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                   подпись                                        <ФИО1>

Верно:

Мировой судья                                                                                                   <ФИО1>