Решение от 07.07.2021 по делу № 5-345/2021 от 07.07.2021

УИД 76MS0018-01-2021-001857-73

                                                                                                           Дело № 5.1-345/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июля 2021 г.                                                                                                        г.  Ярославль

Мировой  судья  судебного участка № 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля Майорова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Яроблтранском» ( далее по тексту ГБУ ЯО «Яроблтранском» ), ОГРН 1027600838605,ИНН7606026480, юридический адрес: г. Ярославль, Московский пр-т, д.80А,по признакам административного правонарушения, предусмотренного  ч.2 ст.20.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу №18 об административном правонарушении от 29.04.2021 в период с 10-00 час 09.04.2021 по 10-00 час 29.04.2021 должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю Абрамовой Н.В. в отношении ГБУ ЯО «Яроблтранском», осуществляющего деятельность по адресу: Московский пр-т, д.80А, проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Не обеспечено укрытие в защитное сооружение (убежище) наибольшей работающей смены организации, отнесенной к второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. Нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» п. 15.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N687.

2. Пост радиационного и химического наблюдения, созданный организацией, отнесенной к категории по ГО не обеспечен средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля. Нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ; п. 15 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п. 16.8 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687; п. 4 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В вину ГБУ ЯО «Яроблтранском» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ, то есть невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

   В судебном заседании  защитники ГБУ ЯО «Яроблтранском», действующие на основании доверенностей, Морозова Т.Л., Кочугин Д.Н., Иванова М.С., с предъявленным обвинением не согласились, просили прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Кочугин Д.Н. показал, что работает начальником службы безопасности в ГБУ ЯО «Яроблтранском», которое относится ко 2-й категории ГО. При этом мобилизационных задач и задач на военное время учреждение не получало. Работники учреждения с членами их семей в период военного время выбывают в установленные зоны эвакуации. Работу в военное время учреждение не осуществляет. В связи с чем, обязанность по возведению убежища наибольшей работающей смены у учреждения отсутствует, является нецелесообразным и дорогостоящим. Пост радиационного и химического наблюдения в организации создан. Вместе с тем согласно п.16.8 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 такой пост создается и обеспечивается средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля только при наличии у организации мобилизационного задания, которое не выдавалось. Учитывая, что работники учреждения подлежат эвакуации обязанность по его созданию и обеспечению у учреждения отсутствует.

Должностные лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯО Абрамова Н.В., Медведев К.Ф. предъявленное обвинение поддержали.

Свидетель <ФИО1>. в судебном заседании показал, что работает консультантом по вопросам ГО в Департаменте транспорта Ярославской области, оказывает методологическую помощь подведомственным департаменту учреждениям. Департамент является учредителем ГБУ ЯО «Яроблтранском», последнее находится в его ведомственном подчинении. В 2019 г. департаментом в ГУ МЧС ЯО был направлен запрос о категорировании учреждения, из ответа следовало, что последнее отнесено ко второй категории ГО. При этом мобилизационное задание и задание на военное время не выдавались. Учитывая, что учреждение прекращает свою деятельность на период военного времени и работники эвакуируются, оснований для возведения убежища и  поста радиационного и химического наблюдения отсутствуют. Пост создан по инициативе учреждения, считает, что  необходимости его создания не было. Кроме того, межмуниципальные и межрегиональные перевозки в военное время прекращаются, учреждение перестает работать.

            Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела,  приходит к следующему. 

            В соответствии со ст. 1 Закона №28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе связанных с террористическими актами.

            В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации, независимо от формы собственности, в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ст. 6 Закона №28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Из диспозиции указанной нормы следует, что обязанность по возведению убежищ возложена на те организации второй категории ГО, работники которой продолжают работать в военное время в соответствии с мобилизационным заданием.

Вместе с тем стороной обвинения доказательств работы работников ГБУ ЯО «Яроблтранском» в военное время не предоставлено.

Из акта проверки соблюдения установленных требований в области гражданской обороны №12 от 29.04.2021 следует, что на момент проверки штатная численность организации составляет 179 единиц, фактическая 166 человек. В соответствии с указом Губернатора Ярославской области организация имеет 2 категорию по ГО, работу в военное время не имеет. Специальных заданий Правительством области для организации на военное время и выполнения мероприятий по ГО не предусмотрено.

Кроме того, из приобщенных к материалам дела защитниками учреждения документов, а именно: актов обследования от 01.08.2019, ордеров №№430-36,431-36,справок №№105,106,- следует, что работники ГБУ ЯО «Яроблтранском», «Автовокзала» с членами их семей подлежат эвакуации в безопасные районы. Согласно ответу Департамента транспорта Ярославской области от 20.04.2021 мобилизационное задание для учреждения в адрес департамента не поступало. О том, что работники учреждения не привлекаются для выполнения задач в военное время согласно плана ГО города Ярославля подтверждено ответом территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля №01-14/1906 от 14.04.2021.

Учитывая, что согласно ч.4 ст.1.5 неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд считает, что основания для вменения в вину учреждению не обеспечения укрытия в защитном сооружении (убежище) наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории гражданской обороне, при установленных обстоятельствах, отсутствовали.

Согласно п.2 ст.9 Закона №28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.4 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденных Приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложение N 1) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение N 2).

При этом из п.16.8 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 следует, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению) и обеспечения в связи с эти сил гражданской обороны средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля

Вместе с тем стороной обвинения в материалы дела не предоставлены доказательства, что территория, на которой располагается ГБУ ЯО «Яроблтранском», подверглась радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению) или имеются основания полагать, что такое заражение возможно.

 При этом из письма  территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля от 14.04.2021 следует, что учреждение в мирное время не попадает в зону химического заражения в случае чрезвычайной ситуации, связанной с выбросом АХОВ, при этом работники учреждения не привлекаются в военное время для выполнения задач.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина ГБУ ЯО «Яроблтранском»  в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.7  КоАП РФ стороной обвинения не доказана и в судебном заседании в бездействии юридического лица не подтверждена объективная сторона указанного состава: невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10,п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ   КоАП  РФ,  суд

п  о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.20.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░░░