Решение по делу № 3-135/2016 от 22.06.2016

Дело <НОМЕР>

                                         ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного  наказания

        с. <АДРЕС>                                                                               <ДАТА1>                                                                                

          Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <ФИО1>,

с участием  лица, в отношении которого ведется производство- ведущего  специалиста ТОУ Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе  <ФИО2>,

помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО3>

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном                         ст. 19.6.1 ч.1  КоАП РФ  в отношении  ведущего  специалиста-эксперта ТОУ Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе  <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, уроженца с. <АДРЕС>,   <АДРЕС> района, проживающего: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,12, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

 <ДАТА3> в  судебный участок  <НОМЕР> <АДРЕС> района из прокуратуры <АДРЕС> района в отношении   ведущего  специалиста-эксперта  ТОУ Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе  <ФИО2>  поступил протокол об административном правонарушении  с приложенными к нему материалами по ст.19.6.1 ч.1  КоАП РФ.

  <ДАТА4> при проведении плановой проверки в отношении ГБУ РД «<АДРЕС> ЦРБ» согласованной  с прокуратурой <АДРЕС>, ведущим   специалистом ТОУ Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе  <ФИО2> нарушено требование ч.6 ст.16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля» и требований ведомственного письма Роспотребнадзора РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О совершенствовании проведения проверок», в соответствии с которым одним из элементов  административной процедуры, проводимой должностными лицами органов Роспотребнадзора РФ, в том числе ведущим специалистом-экспертом, по оформлению результатов внеплановой проверки, является обязанность должностного лица направить в орган прокуратуры, с которым согласовано проведение  внеплановой проверки, копию акта проверки в пятидневный срок со дня его составления. Ведущий  специалист ТОУ Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе  <ФИО2> не направил в прокуратуру  копию акта внеплановой проверки ГБУ РД «<АДРЕС> ЦРБ». 

     Присутствовавший в судебном заседании ведущий специалист ТОУ Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе <ФИО2>  вину свою не признал, пояснил, что  свои функции по внеплановой проверки исполнил, все меры по материалу принял, копию акта вручил главному врачу ГБУ РД <АДРЕС> ЦРБ и оу А.С. проделанной работе доложил  начальнику ТОУ Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе <ФИО4>

Помощник прокурора  <АДРЕС> района <ФИО3> в судебном заседание поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем основаниям, доводы <ФИО2> просил назначить наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Исследовав материалы дела, выслушав ведущего специалиста ТОУ Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе <ФИО2>, помощника прокурора  <АДРЕС> района <ФИО3>,   суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установления административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

 Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

 В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного Федерального закона.

Также в соответствии со ст. 10 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Судом установлено, подтверждается материалами административного дела, что <ДАТА4> при проведении плановой проверки в отношении ГБУ РД «<АДРЕС> ЦРБ» согласованной  с прокуратурой <АДРЕС>, ведущим   специалистом ТОУ Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе  <ФИО2>, лицом ответственном за проведение проверки,  по результатам проверки составленный акт в пятидневный срок не направлен к прокуратуру района.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

 Вина ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе <ФИО2> В совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7>, заявлением о согласовании с органом прокуратуры проведения выездной проверки, решением о согласовании проведения  внеплановой  выездной проверки от <ДАТА8>, выпиской из приказа о назначении <ФИО2>        ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления  Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе, копией распоряжения на проведение проверки, актом проверки от <ДАТА4>

Оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми доказательствами у мирового судьи не имеется, так как каких-либо нарушений закона и прав специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по по РД в <АДРЕС> районе  <ФИО2> при их составлении мировой судья не усматривает.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия ведущего специалиста - эксперта  территориального отдела Управления  Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе <ФИО2>  по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено.

За нарушение требований ч.1 ст. 19.6.1. КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

          На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

  ведущего  специалиста-эксперта ТОУ Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе  <ФИО2>  признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

    Копию постановления вручить (направить) <ФИО2> и прокурору <АДРЕС> района <ФИО5>

   Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение  10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья

судебного участка <НОМЕР>                                                      <ФИО1>