Решение по делу № 5-1166/2019 от 03.12.2019

                                                                                                                   Дело № 5- 1166/2019

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Емва Республики Коми                                                                                  03 декабря 2019 года

Мировой судья Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Осипова И.Н.,

с участием помощника Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Соколова А.С.,

защитника Булатова А.Р.- Стародубца Е.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми полковника внутренней службы Булатова Александра Рашидовича, <ДАТА2>

У С Т  А Н О В И Л:

Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях по результатам изучения поступивших документов
рассмотрения представления, внесенного 31.07.2019 начальнику ФКУ КП - 51 ОУХД
УФСИН России по Республике Коми (далее - КП-51) Булатову А.Р.,
установлено, что указанным должностным лицом не исполнены законные
требования прокурора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными
федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьей 33 названного закона предусмотрено, что при осуществлении
надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
прокурор вправе проверять соответствие законодательству Российской
Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и
учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, вносить
представления.

                Пунктом 3 статьи 22 указанного выше Закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами
и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21  данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

            В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 представление об
устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в
орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные  нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты
конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и
условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть
сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 24 данного Закона, в течение месяца со
дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по
устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им
способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору
в письменной форме.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 2202-1 требования
прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27,
30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в
установленный срок.

По результатам проверки в КП-51 Сыктывкарской специализированной
прокуратурой выявлены нарушения исполнения администрацией КП-51
требований уголовно-исполнительного законодательства при направлении
заявления в суд об установлении осужденному административного надзора и
обеспечении режимных требований. В связи с этим прокурором 31.07.2019
внесено представление начальнику КП-51.

Представление прокурора получено КП-51 и зарегистрировано 05.08.2019,
что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым
идентификатором и содержит требования рассмотреть данное представление с
участием представителя специализированной прокуратуры, заблаговременно
уведомив прокуратуру, принять конкретные меры к устранению выявленных
нарушений, причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения
представления сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок.

Представление прокурора рассмотрено на совещании при начальнике
КП-51 28.08.2019, что подтверждается протоколом № 52.

Общий срок рассмотрения представления и направления сведений о
результатах его рассмотрения исчисляется со дня получения представления, то
есть в данном случае 05.08.2019, окончание срока приходилось на 05.09.2019.

           Вместе с тем 06.09.2019 в 00 часов 01 минуту начальник КП-51 Булатов А.Р. умышленно, в нарушение требований статей 6, 24 Федерального закона № 2202-1 не сообщил в Сыктывкарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о результатах рассмотрения представления от 31.07.2019 № 17-02-2019 об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в течение месяца со дня его получения.

            Согласно сведений учета исходящих документов ответ на данное представление подготовлен и направлен в специализированную прокуратуру лишь 10.09.2019 за № 12/51/3-3750. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах
доказательствами в том числе копиями представления, ответа на представление,
почтовым идентификатором и иными документами.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств,
исключающих возможность своевременного направления начальником КП-51 Булатовым А.Р. ответа на представление прокурора, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависяшие от него меры по недопущению нарушения, в материалах проверки не имеется. Таким образом, деяние начальника КП-51 Булатова А.Р. образует объективную сторону состава административного право нарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание в том числе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Булатов А.Р. занимает должность начальника КП-51 на основании приказа начальника УФСИН России по Республике Коми от 02.09.2016 N2 523-лс. В этой связи 21 октября 2019 года Сыктывкарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение законных требований прокурора. В судебное заседание Булатов А.Р. не явился, о месте и времени рассмотренияадминистративного дела извещался судом по указанному в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении адресу.

При таких обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной   ответственности, учитывая, что судом принимались меры об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела по указанному им адресу. Помощник Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Соколов А.С. полагает, что в действиях Булатова А.Р. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, так как информацию о рассмотрении представления Булатов А.Р. направил позже установленного законом срока. Защитник Стародубец Е.В. при рассмотрении дела пояснил, что фактически представление прокурора было исполнено в установленный срок, 07.08.2019 проведена служебная проверка, выявлены и установлены виновные лица, 04.09.2019 виновные лица были привлечены к ответственности. На несколько дней позже, установленного срока, в прокуратуру направлена информация по представлению. Фактически требования представления были выполнены, сам факт неуведомления прокурора не является умышленным. В связи с чем, просил дело в отношении Булатова А.Р., привлекаемого к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить. Выслушав помощника прокурора, защитника Стародубца Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии со статьей 28.4. КоАП РФ уполномоченным должностным лицом 21 октября 2019 года с участием Булатова А.Р. Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и виновность Булатова А.Р. в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.10.2019, объяснением Булатова А.Р. от 21.10.2019, копией представления прокурора от 31.07.2019, копией письма о направлении информации от 10.09.2019, копией протокола совещания от 28.08.3019, копией приказа от 02.09.2016 № 523-лс о назначении Булатова А.Р. Доказательства вины Булатова А.Р. в совершении административного правонарушения оценены в совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ. При таких обстоятельствах действия должностного лица - Булатова А.Р. подлежат квалификации по статье 17.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение законных требований прокурора. Суд критически относится к доводам защитника Стародубца Е.В. в части того, что информация об исполнении представления прокурора Булатовым А.Р. была направлена неумышленно за установленным сроком, так как данные доводы ничем не подтверждены, кроме того, Булатов А.Р. при даче объяснения факт правонарушения признавал. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и определенными статьей 4.1. КоАП РФ, при назначении судом административного наказания Булатову А.Р. необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Булатова А.Р., являются наличие на его иждивении несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Булатова А.Р., судом не установлено. Сведения о повторности совершения Булатовым А.Р. административного правонарушения отсутствуют.На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ  об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - начальника ФКУ ИК-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми подполковника внутренней службы Булатова Александра Рашидовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ,  и назначить ему  наказание в виде административного штрафа в размере  2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что при неуплате административного штрафа в указанный срок принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф,  к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей в качестве санкции наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья                                                                                                                  И.Н.Осипова

Штраф перечислить в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми), ИНН 1101481623, КПП 110101001, л/сч 04071149290, расчетный счет 40101810000000010004, Отделение НБ Республики Коми, БИК банка 048702001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 87701000. Назначение платежа: КД 41511690010016000140, постановление № 5-1166/2019 от 03.12.2019.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо направить по адресу:

169200, г. Емва, ул. Дзержинского, 136а, каб. 116.